结论：仅规定超过5天不能注销个人养老金账户这一做法，本身并不必然违法，但需要结合具体规定内容、制定依据以及是否损害账户所有人合法权益等因素综合判断其合法性。 以下是详细分析：

1. 从规定制定主体和权限角度

   • 如果该规定是由具有相应管理权限的金融监管部门，比如人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、银保监会、证监会等根据其法定职责，在为了规范个人养老金业务，保障个人养老金资金安全，维护参加人合法权益等合理目的下制定的，并且经过了合法的程序，如公开征求意见、合法性审查等，那么从程序和权限上来说，这种规定有可能是合法的。例如，这些部门为了确保个人养老金账户的资金核算、投资运营等业务能够有序进行，避免频繁注销账户带来的管理混乱和风险，设定一定的注销限制期限，是有其合理性的。
   • 反之，如果制定该规定的主体没有相应的权限，或者制定程序不合法，比如没有经过必要的调研、论证和公开征求意见等程序，那么该规定就可能因缺乏合法性基础而被认定为违法。

2. 从规定内容合理性角度

   • 合理性情形：设定超过5天不能注销的规定，如果是基于合理的业务管理需要。比如，个人养老金账户涉及到资金的归集、投资运作、税收优惠等多个环节，在账户注销时需要进行一系列的清算、结算工作，包括核对账户资金余额、处理未完成的投资交易、计算并结算相关税费等。这些工作需要一定的时间来完成，5天的期限可能是为了确保这些工作能够准确、完整地进行，保障账户所有人的资金安全和合法权益，那么这种规定就是合理的。
   • 不合理情形：如果该规定没有合理的依据，只是为了限制账户所有人的权利，增加其注销账户的难度，而没有考虑到账户所有人的实际需求和合法权益。例如，账户所有人因为工作变动、移民等原因需要立即注销账户，但因该规定而无法及时办理，导致其面临不必要的损失或麻烦，那么这种规定就可能被认为是不合理的，甚至可能因侵犯账户所有人的合法权益而被认定为违法。

3. 从与上位法冲突角度

   • 如果该规定与上位法，如《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定相冲突，那么该规定就是违法的。例如，《中华人民共和国民法典》规定了公民的财产权利受法律保护，个人养老金账户中的资金属于账户所有人的财产，账户所有人有权依法处分自己的财产，包括注销账户。如果该规定无正当理由限制了账户所有人的这一权利，与民法典的规定相悖，那么该规定就是违法的。

建议：如果您遇到了因超过5天不能注销个人养老金账户而认为自身权益受到侵害的情况，您可以先查看该规定的具体内容和制定主体，判断其合法性和合理性。如果您认为该规定违法或不合理，您可以向相关的金融监管部门提出异议，要求其解释规定的依据和合理性。如果问题得不到解决，您还可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。如果您还有其他疑问，欢迎随时向我咨询。