高标准农田原则上不能在非耕地上建设，但特定条件下经依法审批可进行土地用途调整后建设。具体分析如下：

1. 法律对高标准农田建设用地的直接规定
   根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。高标准农田属于农用地中的耕地范畴，其建设应严格限定在现有耕地范围内。若直接在非耕地上建设，涉嫌违反土地用途管制规定，可能面临行政处罚甚至刑事责任。

2. 土地用途调整的例外情形
   若需在非耕地上建设高标准农田，需满足以下条件：

   • 符合规划：项目需纳入县级以上人民政府编制的土地利用总体规划和国土空间规划，明确将非耕地调整为耕地用途；
     
   • 依法审批：需经省级人民政府或国务院批准，办理农用地转用审批手续，并完成耕地占补平衡（即开垦与所占非耕地数量、质量相当的耕地）；
     
   • 生态保护限制：若非耕地涉及生态保护红线、自然保护区等敏感区域，则禁止调整用途。

3. 实践中的操作路径

   • 土地整治项目：通过土地整治、高标准农田建设等项目，对现有非耕地（如未利用地、低效园地）进行改造，使其达到耕地标准并纳入永久基本农田储备区。此类项目需经自然资源部门立项审批，并严格遵循“先补后占”原则；
     
   • 城乡建设用地增减挂钩：在符合规划的前提下，将农村闲置建设用地复垦为耕地，同时将城镇建设用地指标置换至其他区域。但此路径不直接涉及高标准农田建设，需结合具体政策操作。

4. 法律风险提示

   • 未批先建风险：未经审批擅自占用非耕地建设高标准农田，可能被认定为非法占地行为，依据《土地管理法》第七十七条，面临责令退还土地、限期拆除或没收地上物、罚款等处罚；
     
   • 质量不达标风险：若改造后的非耕地未达到耕地质量标准，可能无法通过验收，导致项目资金被追回或行政责任；
     
   • 生态破坏风险：在生态脆弱区强行改造非耕地，可能触犯《环境保护法》《森林法》等法律，引发环境公益诉讼或刑事责任。

建议：若需在非耕地上建设高标准农田，应首先向当地自然资源部门查询土地规划用途，评估项目可行性；其次依法办理农用地转用审批手续，确保程序合法；最后委托专业机构进行耕地质量评定，避免后续风险。如有具体项目需求，可进一步提供细节，我将协助分析合规路径。