政府租用农民土地15年，在符合法定程序和条件的情况下，是合法的。以下从多个角度为您详细分析：
一、法律依据与合法性前提
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，政府因公共利益需要，可以依法租用农民集体所有的土地。这种租用行为必须遵循法定程序，包括但不限于：
- 土地用途规划：租用土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划，确保土地用途的合法性和合理性。
- 民主决策程序：租用农民土地需经过村民会议或村民代表会议的民主决策程序，确保农民的知情权、参与权和决策权。
- 签订租用合同：政府与农民或农民集体应签订书面租用合同，明确租用期限、租金支付方式、土地用途等关键条款。
- 办理审批手续：租用土地需依法办理相关审批手续，如土地征收审批（若涉及土地性质变更）或土地租用备案等。
二、租用期限的合法性
关于租用期限，虽然《土地管理法》等法律法规并未直接规定政府租用农民土地的具体期限上限，但租用期限应合理且符合土地利用规划和农民利益。15年的租用期限，在符合上述法定程序和条件的情况下，是可以被视为合法的。然而，也需注意以下几点：
- 合同约定：租用期限应在租用合同中明确约定，且不得违反法律法规的强制性规定。
- 续租与终止：租用期满后，如需继续租用，应重新签订租用合同并办理相关审批手续；如不再租用，则应及时归还土地并恢复土地原状。
- 农民权益保护：在租用期间，政府应确保农民的合法权益不受侵害，如按时支付租金、保护土地生态环境等。
三、可能存在的风险与防范
尽管政府租用农民土地在符合法定程序和条件的情况下是合法的，但仍存在一些潜在风险，如：
- 合同纠纷：因租用合同条款不明确或履行过程中产生争议，可能导致合同纠纷。因此，在签订租用合同时，应明确各方权利义务，避免模糊条款。
- 土地用途变更：若政府在租用期间擅自变更土地用途，可能损害农民利益。因此，应加强对租用土地用途的监管，确保土地用途符合规划。
- 租金支付问题：政府应按时足额支付租金，避免拖欠或拒付租金导致农民利益受损。
四、建议与措施
为确保政府租用农民土地的合法性和合理性，建议采取以下措施：
- 完善法律法规：进一步明确政府租用农民土地的程序、期限、租金支付等关键条款，为租用行为提供明确的法律指引。
- 加强监管力度：相关部门应加强对政府租用农民土地行为的监管，确保租用行为符合法定程序和条件。
- 保障农民权益：在租用过程中，应充分保障农民的知情权、参与权和决策权，确保农民的合法权益不受侵害。
若您遇到政府租用农民土地的相关问题，或对此有任何疑问，欢迎直接向我咨询。我将结合您的具体情况，为您提供专业、全面的法律建议。