关于“签发人能否做监护人”的问题，首先我们需要明确“签发人”这一概念通常并不直接关联到监护人的确定上。在法律语境中，签发人可能指的是某个文件、证书或指令的发出者，而监护人则是指依法对未成年人或无民事行为能力、限制民事行为能力的人承担监护职责的人。

接下来，我们根据《中华人民共和国民法典》的相关规定来解析监护人的确定问题。根据民法典，对监护人的确定有争议的，通常是由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门来指定监护人。如果有关当事人对这一指定不服，他们可以向人民法院申请指定监护人，或者直接向人民法院提出申请。

在指定监护人的过程中，居民委员会、村民委员会、民政部门或人民法院会尊重被监护人的真实意愿，并按照最有利于被监护人的原则，在依法具有监护资格的人中选定监护人。这里的“依法具有监护资格的人”通常包括被监护人的父母、子女、其他近亲属等，具体范围由法律明确规定。

现在，我们回到原问题：“签发人能做监护人吗？”从法律的角度来看，签发人本身并不是一个法律上的身份或资格，它并不直接决定一个人是否有资格成为监护人。一个人能否成为监护人，主要取决于他们是否依法具有监护资格，以及是否符合最有利于被监护人的原则。

因此，签发人本身并不能直接决定其是否能做监护人。如果一个人希望成为监护人，他们需要满足法律规定的条件，并通过合法的程序被指定为监护人。这通常涉及到与被监护人的关系、被监护人的意愿、以及最有利于被监护人的原则等多个方面的考量。

希望这个解答能够帮助您更清晰地理解监护人的确定问题，以及签发人与监护人身份之间的关系。如果您还有其他疑问或需要进一步的法律咨询，请随时告知。