刑事法律文书的制作主体既包括办案部门，也包括民警，但二者职责和文书类型有所不同。具体分析如下：

1. 办案部门作为制作主体
   办案部门（如公安局刑侦支队、检察院公诉部门、法院刑庭等）通常负责制作综合性、程序性或需集体决策的刑事法律文书。例如：

   • 公安机关的《起诉意见书》（需经县级以上公安机关负责人审批）；
     
   • 检察院的《起诉书》《不起诉决定书》（需检察长或检委会决定）；
     
   • 法院的《判决书》《裁定书》（需合议庭评议或审判委员会讨论）。
     这些文书体现部门意志，需经过内部审批流程，最终以部门名义出具。

2. 民警作为制作主体
   民警（尤其是案件承办人）负责制作基础性、执行性或单环节的刑事法律文书。例如：

   • 《受案登记表》《立案决定书》（由接警或立案民警填写）；
     
   • 《询问笔录》《勘验笔录》（由具体执行民警制作）；
     
   • 《拘留证》《逮捕证》（需民警提出申请，但文书由公安机关负责人签发）。
     民警制作的文书需符合部门规范，并经上级审核，但直接操作层由民警完成。

关键区别：

• 职责层级：办案部门负责文书最终审核与签发，民警负责具体撰写与执行；
  
• 文书性质：部门文书多涉及程序推进或权利处分（如起诉、判决），民警文书多记录事实或执行措施（如笔录、传票）；
  
• 法律后果：部门文书错误可能引发国家赔偿或程序违法，民警文书错误可能影响证据效力或个人责任。

实务建议：
若需确认具体文书的制作主体，可结合《公安机关办理刑事案件程序规定》《刑事诉讼法》等法规，明确文书类型及审批流程。如有疑问，可直接向我咨询具体场景下的文书责任划分。