结论：公安对失控的醉酒人采取保护性约束措施时，不得使用手铐；但若醉酒人因涉嫌违法被强制传唤，则可以使用手铐。
详细分析：
保护性约束措施的性质与目的：
- 保护性约束措施是公安机关为了维护社会治安秩序、保护公民人身安全而采取的一种临时性强制措施。其主要目的是防止醉酒人因行为失控而对自己或他人造成伤害。
- 在实施保护性约束措施时，公安机关应遵循合法、合理、必要的原则，避免过度使用武力或侵犯人权。由于醉酒人并未涉嫌违法犯罪，因此不具备使用手铐等警械的法律依据。使用手铐可能会对醉酒人的身体和精神造成不必要的伤害，违背保护性约束措施的初衷。
手铐的使用规定：
- 手铐是一种警械，主要用于限制犯罪嫌疑人的行动自由，防止其逃跑或继续实施犯罪行为。
- 根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等相关法律法规的规定，手铐等警械的使用必须严格遵循法定条件和程序。在保护性约束措施中，由于醉酒人并未涉嫌违法犯罪，因此不符合使用手铐的法定条件。
因涉嫌违法被强制传唤时可以使用手铐的情况：
- 如果醉酒人因涉嫌违法犯罪而被公安机关依法强制传唤，此时其身份已转变为犯罪嫌疑人或违法行为人。
- 为了确保传唤的顺利进行和防止其逃跑或继续实施犯罪行为，公安机关可以根据实际情况使用手铐等警械进行约束。这是符合法律法规规定的，也是保障执法安全和效率的必要措施。
法律建议：
- 对于醉酒人员，如果其行为失控但并未涉嫌违法犯罪，公安机关应采取保护性约束措施，如使用约束带等，以确保其安全并防止对他人造成伤害。
- 如果醉酒人员因涉嫌违法犯罪而被强制传唤，公安机关应依法使用手铐等警械进行约束，以确保传唤的顺利进行和执法安全。
- 在任何情况下，公安机关都应严格遵循法律法规的规定，确保执法行为的合法性和合理性。
可能后果：
- 如果公安机关在保护性约束措施中错误地使用了手铐，可能会面临法律责任，包括行政处罚或民事赔偿等。
- 如果醉酒人员因涉嫌违法犯罪而被强制传唤时，公安机关未依法使用手铐等警械进行约束，导致传唤失败或发生其他严重后果，公安机关也可能面临相应的法律责任。
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