政府在政策性企业关停中，必须依法履行法定程序，确保关停行为合法合规，保障企业及员工的合法权益。具体程序如下：

1. 决策与立项阶段

   • 合法性审查：政府需对关停决策进行合法性审查，确保符合上位法规定（如《行政许可法》《企业国有资产法》等），避免超越职权或滥用权力。
     
   • 立项依据：明确关停的法律依据（如环保、产业政策调整等），并形成书面文件，说明关停的必要性、目标及预期效果。
     

2. 制定关停方案

   • 方案内容：方案应包括关停时间表、补偿标准、员工安置方案、资产处置方式等核心条款，确保企业及员工权益有明确保障。
     
   • 风险评估：对关停可能引发的社会稳定风险（如员工抗议、债务纠纷等）进行评估，并制定应急预案。
     

3. 公开听证与征求意见

   • 听证程序：根据《行政许可法》或地方性法规，组织企业、员工代表、债权人等利害关系人参加听证会，听取意见并记录在案。
     
   • 意见反馈：对收集到的意见进行整理，合理部分需纳入最终方案，并向社会公开反馈结果。
     

4. 补偿与安置程序

   • 补偿标准：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》或地方性补偿政策，明确补偿范围（如土地、厂房、设备、停产停业损失等）及计算方式。
     
   • 员工安置：按照《劳动合同法》规定，支付经济补偿金，并协助员工再就业或提供培训支持。
     

5. 行政决定与送达

   • 书面决定：政府需作出正式关停决定，明确关停依据、期限及救济途径（如行政复议或诉讼）。
     
   • 送达程序：依法向企业送达决定书，并留存送达回证，确保程序合法。
     

6. 执行与监督

   • 强制执行：若企业拒不执行，政府可申请法院强制执行，但需提前履行催告程序，并保障企业陈述申辩权。
     
   • 过程监督：纪委、审计等部门需对关停过程进行监督，防止权力滥用或利益输送。
     

7. 后续善后与信息公开

   • 资产处置：对关停企业的资产进行公开拍卖或划转，确保国有资产不流失。
     
   • 信息公开：通过政府网站等渠道公开关停进展、补偿发放情况，接受社会监督。
     

若政府未履行上述程序，企业可通过行政复议或诉讼主张权利。例如，若关停决定未依法听证或补偿标准过低，企业可要求撤销决定或补足差额。

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