为使用者制作不合规程序，确实可能需要承担法律责任，具体责任类型和程度取决于多种因素。以下从几个关键角度进行分析：
民事责任：
- 如果制作的不合规程序侵犯了他人的合法权益，如知识产权、隐私权等，制作者可能需要承担民事赔偿责任。例如，如果程序中未经授权使用了他人的软件代码或数据，就可能构成侵权，需要赔偿因此给对方造成的损失。
- 另外，如果程序存在缺陷或漏洞，导致使用者在使用过程中遭受损失，制作者也可能因违反合同义务（如果双方有合同关系）或一般民事责任原则而需要承担赔偿责任。
行政责任：
- 根据相关法律法规，制作、传播不合规程序可能违反行政法规，如网络安全法、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法等。如果程序涉及非法侵入他人系统、窃取数据、传播恶意软件等行为，制作者可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、责令停业整顿等。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果制作的不合规程序涉及犯罪行为，如制作、传播计算机病毒、恶意软件以破坏计算机信息系统功能、数据或应用程序，或者利用程序进行诈骗、窃取个人信息等犯罪活动，制作者可能构成犯罪，需要承担刑事责任。根据犯罪情节的严重程度，制作者可能面临有期徒刑、拘役、罚金等刑罚。
具体责任判断：
- 在判断制作者是否需要承担责任时，会考虑多个因素，包括程序的性质、用途、对他人造成的损害程度、制作者的主观意图等。例如，如果制作者明知程序存在缺陷或漏洞，仍然故意传播或出售，导致使用者遭受损失，那么制作者的主观恶意和过错程度就较高，可能需要承担更重的法律责任。
建议：
- 作为程序制作者，应当严格遵守相关法律法规和行业标准，确保程序的合规性和安全性。在开发过程中，应进行充分的测试和验证，确保程序不存在缺陷或漏洞。同时，应尊重他人的知识产权和隐私权，不侵犯他人的合法权益。
- 如果使用者因使用不合规程序而遭受损失，应及时与制作者沟通协商，寻求解决方案。如果协商无果，可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
总之，为使用者制作不合规程序是存在法律风险的，制作者应当谨慎对待，确保程序的合规性和安全性。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。