合法性审查既包含形式审查，也包含实质审查，具体取决于审查的场景和目的。以下是对这两种审查方式的详细解释和它们在合法性审查中的应用：
一、形式审查在合法性审查中的应用
定义与内容：
- 形式审查主要关注申请材料的完整性、格式规范性等外在形式。它不涉及内容的真实性、合法性或合理性，而是确保材料在形式上符合法定要求。
在合法性审查中的作用：
- 在合法性审查的初步阶段，形式审查是必不可少的。它有助于快速筛选出明显不符合要求的申请，提高审查效率。
- 例如，在合同签订过程中，形式审查会检查合同是否具备必要的条款、签署人是否具备签署资格、合同形式是否符合法律要求等。
法律后果：
- 通过形式审查仅表明材料在形式上符合要求，但并不保证合同或事项一定合法或有效。
- 如果形式审查未通过，审查机构或人员通常会要求申请人补充或修正材料，而不是直接拒绝申请。
二、实质审查在合法性审查中的应用
定义与内容：
- 实质审查则深入探究申请材料的真实内容，包括其真实性、合法性、有效性及合理性。它旨在保障事项的质量和合法性，维护社会公共利益和当事人的权益。
在合法性审查中的作用：
- 在合法性审查的深入阶段，实质审查是核心。它会对申请事项进行全面评估，确保其符合法律法规的要求。
- 例如，在并购交易中，实质审查会涉及对目标公司的财务状况、法律合规性、业务前景等方面的深入调查和分析。
法律后果：
- 实质审查的结果直接决定事项是否获批或合同是否有效。如果实质审查未通过，审查机构或人员通常会拒绝申请或宣告合同无效。
- 审查者在进行实质审查时需具备较高专业素养和判断力，若因审查不慎导致遗漏或错误，可能承担法律责任。
三、合法性审查中形式审查与实质审查的结合
综合审查方式：
- 在实际操作中，合法性审查往往不是单一地采用形式审查或实质审查，而是根据具体情况综合运用这两种审查方式。
- 例如，在合同签订过程中，既会进行形式审查以确保合同具备必要的条款和签署资格，也会进行实质审查以评估合同内容的合法性和合理性。
审查的层次性：
- 合法性审查通常具有层次性，先进行形式审查以快速筛选出明显不符合要求的申请，再进行实质审查以深入评估申请事项的合法性和有效性。
四、建议
对于申请人：
- 在提交申请或签订合同时，应确保材料在形式上符合法定要求，同时注重内容的真实性和合法性。
- 如有需要，可以寻求专业法律人士的帮助，以确保申请或合同的合法性和有效性。
对于审查机构或人员：
- 应根据具体情况选择合适的审查方式，并确保审查工作的全面、准确和有效。
- 在进行实质审查时，应具备较高的专业素养和判断力，以避免因审查不慎导致的法律风险。
如有任何关于合法性审查的具体问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。