结论：公职人员有受贿行为但未达到刑事立案标准的，可以定性为违反廉洁纪律。以下从多个角度进行分析：
一、法律定性角度
刑事立案标准与纪律处分的界限：
- 刑事立案标准通常较高，要求受贿行为达到一定的数额或情节严重程度。而纪律处分则更注重行为的性质和影响，即使受贿数额未达到刑事立案标准，也可能因违反廉洁纪律而受到处分。
- 根据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，公职人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，即使数额不大，也可能构成违反廉洁纪律的行为。
具体法规依据：
- 《中国共产党纪律处分条例》第八十五条规定，党员干部利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。虽然此条未直接提及受贿数额，但强调了利用职权谋取利益并收受财物的行为性质。
- 对于公职人员中的非党员，如公务员等，其违反廉洁纪律的行为同样会受到《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法规的规制。该法第三十三条规定，有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）贪污贿赂的……。此处“贪污贿赂”并未限定数额，只要存在相关行为即可构成违纪。
二、实践处理角度
纪律处分的灵活性：
- 纪律处分相较于刑事处罚具有更大的灵活性。在受贿行为未达到刑事立案标准时，纪律处分机关可以根据行为的性质、情节以及社会影响等因素，综合判断并作出相应的处分决定。
- 实践中，对于公职人员的轻微受贿行为，即使未达到刑事立案标准，也可能会受到警告、记过、记大过等纪律处分，以起到警示和教育作用。
与刑事处罚的衔接：
- 如果公职人员的受贿行为后续被发现达到刑事立案标准，或者已经构成犯罪但之前未被发现，纪律处分机关在作出处分决定后，仍可以将案件移送司法机关依法处理。
- 纪律处分与刑事处罚并不互相排斥，而是可以相互衔接、相互补充。对于公职人员的违纪违法行为，应坚持“纪在法前、纪严于法”的原则，先进行纪律处分，再根据情况决定是否追究刑事责任。
三、建议与提醒
公职人员应严格遵守廉洁纪律：
- 公职人员作为国家公权力的行使者，应时刻保持清醒头脑，严格遵守廉洁纪律和法律法规，不得利用职务上的便利谋取私利。
- 对于任何形式的受贿行为，无论数额大小，都应坚决拒绝并主动报告相关部门。
加强监督与制约机制：
- 相关部门应加强对公职人员的监督与管理，建立健全制约机制，防止权力滥用和腐败现象的发生。
- 对于发现的违纪违法行为，应及时进行调查处理并公开通报结果，以起到警示和教育作用。
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