结论：中国公民在境外未实际开展诈骗行为，一般情况下不构成诈骗罪，但需结合具体情形判断是否存在犯罪预备、共犯或违反其他法律规定的情况。以下从不同角度详细分析：

一、诈骗罪的构成要件与行为要求

根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗罪的成立需满足以下要件：

1. 主观方面：具有非法占有目的；
2. 客观方面：实施虚构事实、隐瞒真相的行为，使被害人陷入错误认识并处分财产；
3. 结果要件：造成被害人财产损失。

关键点：若中国公民在境外未实施任何虚构事实或隐瞒真相的行为，也未导致他人财产损失，则不符合诈骗罪的客观构成要件，不构成犯罪。例如，仅存在诈骗意图但未付诸行动，或仅参与前期策划但未实际参与诈骗环节，均不构成既遂。

二、特殊情形：犯罪预备或共犯责任

若行为虽未直接实施诈骗，但符合以下情形，可能承担刑事责任：

1. 犯罪预备：
   根据《刑法》第二十二条，为犯罪准备工具、制造条件的，构成犯罪预备。例如，购买诈骗工具、编写诈骗脚本、物色目标等，若情节严重（如预备行为已对法益造成现实危险），可能被追究刑事责任。但需注意，犯罪预备的处罚需以“情节严重”为前提，单纯的思想或未实质行动一般不处罚。

2. 共犯责任：
   若行为人与境外诈骗团伙共谋，提供帮助（如技术支持、资金转移、洗钱等），即使未直接实施诈骗行为，也可能构成共犯。根据《刑法》第二十五条，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，帮助行为与实行行为具有同等危害性时，需承担相应责任。

三、属地管辖与属人管辖的适用

1. 属地管辖：
   中国刑法对境外犯罪的管辖以“行为或结果发生在中国领域内”为原则。若诈骗行为完全在境外实施，且未对中国境内公民或机构造成损害，中国刑法一般不直接适用。

2. 属人管辖：
   根据《刑法》第七条，中国公民在境外犯罪，若按中国刑法规定最低刑为三年以上有期徒刑，可追究刑事责任。但诈骗罪的成立仍需满足前述构成要件，未实施诈骗行为则不构成犯罪。

3. 国际合作与引渡：
   若境外行为涉嫌犯罪且符合引渡条件，中国可通过国际司法合作追究责任。但引渡需以双边条约或互惠原则为基础，且需证明行为构成犯罪。

四、其他法律风险：行政处罚或民事责任

即使不构成刑事犯罪，行为人仍可能面临：

1. 行政处罚：
   若行为违反境外当地法律（如非法滞留、参与非法活动），可能被当地行政处罚（如罚款、驱逐出境）。

2. 民事责任：
   若行为导致他人民事权益受损（如合同违约、侵权），可能需承担民事赔偿责任。

五、实务建议

1. 行为定性：
   若仅存在诈骗意图或前期准备，未实施欺骗行为，一般不构成犯罪；但若参与共谋或提供帮助，需谨慎评估法律风险。

2. 证据固定：
   若涉及境外调查或诉讼，建议保留相关证据（如通信记录、资金流水），以证明未参与实质诈骗行为。

3. 法律合规：
   在境外活动时，应遵守当地法律及中国刑法，避免因行为跨境性导致双重法律风险。

总结：未实施诈骗行为的中国公民在境外一般不构成诈骗罪，但需警惕犯罪预备、共犯责任或违反其他法律规定的情形。如有具体案情或疑问，可直接向我咨询，我将结合事实与法律提供专业分析。