结论：若商品房买卖合同中未包含房屋分层平面图，购房者一般不能直接起诉住建局，但可依据具体情况通过与开发商协商、向住建局投诉或起诉开发商等途径来维护自身权益。以下为详细分析：
一、住建局在商品房买卖中的角色与责任
住建局作为政府管理部门，主要负责房地产市场的监管、规范开发商的行为以及保障购房者的合法权益。然而，住建局并非商品房买卖合同的直接当事人，其责任主要体现在对开发商的监管和对市场秩序的维护上，而非直接参与合同的签订或履行。
二、合同未包含房屋分层平面图的处理方式
与开发商协商：
- 购房者应首先与开发商进行沟通，要求其提供房屋分层平面图或解释合同中未包含该图纸的原因。
- 如果开发商同意提供或解释，问题可能得到迅速解决。
向住建局投诉：
- 如果开发商拒绝提供或解释，购房者可以向当地住建局投诉，反映开发商未履行合同义务或违反相关规定的情况。
- 住建局在收到投诉后，会进行调查并依法处理，可能包括要求开发商提供图纸、对开发商进行处罚等。但住建局的处理更多是对开发商的监管和处罚，并不直接解决购房者与开发商之间的合同纠纷。
起诉开发商：
- 如果购房者认为开发商的行为构成违约或欺诈，且通过协商和投诉无法解决问题，可以考虑向法院起诉开发商。
- 在起诉时，购房者需要提供相关证据，如商品房买卖合同、付款凭证、与开发商的沟通记录等，以证明开发商未履行合同义务或存在欺诈行为。
- 法院在审理案件时，会根据合同约定、相关法律法规以及双方提供的证据来判决开发商是否应承担责任以及承担何种责任。
三、为何不能直接起诉住建局
- 主体不适格：住建局并非商品房买卖合同的当事人，购房者与住建局之间不存在直接的合同关系。
- 职责范围：住建局的职责主要是监管和规范市场行为，而非直接参与合同纠纷的解决。购房者应通过与开发商协商、投诉或起诉等途径来维护自身权益。
四、建议与注意事项
- 保留证据：购房者在与开发商沟通、投诉或起诉过程中，应保留好相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等，以备不时之需。
- 了解法律法规：购房者应了解相关法律法规，如《商品房销售管理办法》、《合同法》等，以便在维权过程中更好地运用法律武器。
- 寻求专业帮助：如果购房者在维权过程中遇到困难或不确定如何操作，可以寻求专业律师的帮助，以确保自身权益得到有效维护。