有犯罪事实但找不到犯罪嫌疑人，并不等同于没有采取强制措施，实际上，在这种情况下，强制措施可能因无法执行而暂时无法实施，但并不意味着强制措施制度本身未被考虑或未被启动。以下从几个角度进行详细分析：

1. 强制措施的定义与目的：

   • 强制措施是公安机关、人民检察院或人民法院为了保证刑事诉讼的顺利进行，依法对刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其人身自由或者财产、住宅等权利的一种强制方法。
   • 其目的在于确保犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨碍侦查、起诉和审判，并保障诉讼活动的顺利进行。

2. 有犯罪事实但找不到犯罪嫌疑人的情况：

   • 当有犯罪事实发生，但犯罪嫌疑人尚未被确定或无法找到时，公安机关会进行立案侦查，并采取一系列侦查措施来寻找犯罪嫌疑人。
   • 在此阶段，虽然无法直接对犯罪嫌疑人采取强制措施（如拘留、逮捕等），但公安机关会依法进行布控、通缉等，这些措施本身也具有一定的强制性，旨在限制犯罪嫌疑人的活动空间，促使其归案。

3. 强制措施的实施条件：

   • 强制措施的实施需要满足一定的条件，包括有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚、采取取保候审、监视居住等方法不足以防止发生社会危险性等。
   • 在找不到犯罪嫌疑人的情况下，由于无法直接对犯罪嫌疑人进行人身控制，因此无法直接实施如拘留、逮捕等强制措施。但这并不意味着强制措施制度未被考虑或未被启动，而是由于客观条件限制而暂时无法实施。

4. 法律后果与程序进展：

   • 找不到犯罪嫌疑人并不影响案件的立案和侦查程序的进行。公安机关会继续侦查，收集证据，寻找犯罪嫌疑人的下落。
   • 如果犯罪嫌疑人最终被找到并归案，公安机关将根据案件情况和法律规定，依法对其采取相应的强制措施。
   • 如果犯罪嫌疑人长期无法找到，案件可能会进入长期侦查阶段，或者根据法律规定进行其他处理（如撤销案件、中止侦查等，但这需要满足特定的法律条件）。

5. 实践中的操作：

   • 在实践中，当有犯罪事实但找不到犯罪嫌疑人时，公安机关会发布通缉令、进行网上追逃等措施，以尽快找到犯罪嫌疑人。
   • 同时，公安机关也会加强与其他地区的警务合作，共同打击犯罪，确保犯罪嫌疑人无法逃脱法律的制裁。

总结与建议：有犯罪事实但找不到犯罪嫌疑人，并不意味着没有采取强制措施或强制措施制度未被考虑。实际上，公安机关会依法采取一系列侦查和强制措施来寻找犯罪嫌疑人并保障诉讼活动的顺利进行。如果您或您身边的人遇到类似情况，建议及时向公安机关报案并配合调查工作。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。