全民所有制企业破产时，职工的安置是一个涉及法律、经济、社会等多层面的复杂且关键问题。以下是对该问题的详细解答：
一、法律依据与基本原则
法律依据：
全民所有制企业破产职工的安置主要依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国企业破产法》等相关法律法规进行。这些法律为职工权益保障提供了坚实的法律基础。
基本原则：
- 保障职工合法权益：确保职工在破产程序中的基本权益不受侵害，包括工资支付、经济补偿金发放及社会保险关系处理等。
- 依法依规处理：严格按照法律法规规定的程序和条件进行安置，确保安置工作的合法性和合规性。
- 公平合理补偿：根据职工的工作年限、工资水平等因素，给予合理的经济补偿，体现公平性和合理性。
二、职工安置的具体措施
经济补偿金支付
- 计算标准：根据《劳动合同法》第四十七条，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。月工资高于当地职工月平均工资三倍的，按三倍数额封顶，且补偿年限最高不超过十二年。
- 支付方式：企业应在破产财产分配中优先支付职工的经济补偿金。若企业资产不足以清偿全部债务，经济补偿金可能无法全额支付，此时需按照法定顺序清偿，如先支付破产费用和共益债务，再支付职工工资、医疗等费用及经济补偿。
社会保险关系转移与续接
- 养老保险：职工可凭终止或解除劳动合同证明等材料，到社保经办机构办理养老保险关系转移手续。新就业单位应按规定继续为其缴纳养老保险费；未就业的，可以以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险，或以居民身份参加城乡居民养老保险。
- 医疗保险：医保缴费年限累计计算，职工可在新就业地按规定参加职工基本医疗保险。未就业的，可选择参加城乡居民基本医疗保险或灵活就业人员医疗保险。
- 失业保险：符合领取条件的职工可申领失业保险金，享受失业保险待遇。失业期间由失业保险基金代缴职工基本医疗保险费。
促进再就业服务
- 提供就业指导：政府相关部门和企业应为职工提供职业介绍、职业指导等服务，帮助职工了解就业形势和政策，提升再就业能力。
- 组织招聘活动：通过举办招聘会等形式，为职工搭建求职平台，促进职工尽快实现再就业。
- 鼓励自主创业：对有创业意愿的职工，提供创业培训、资金扶持等政策支持，鼓励其自主创业。
特殊群体保护
- 工伤职工：按规定享受工伤保险待遇，包括一次性伤残补助金、伤残津贴等长期待遇。五级至六级伤残职工可保留劳动关系并调整岗位，难以安排的按月发放伤残津贴；七至十级伤残职工劳动合同期满或解除时可获得一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
- 孕期、产期、哺乳期女职工：依法享有特殊保护，不得因破产被辞退，劳动合同应延续至相应情形消失。
- 接近退休年龄职工：可通过内部退养等方式妥善安置，待达到法定退休年龄后办理退休手续。
三、安置流程与实施步骤
- 成立安置工作组：由企业管理层、工会代表、法务人员等组成，负责统筹协调安置工作，确保安置工作的顺利进行。
- 制定安置方案：明确经济补偿标准、社保转移方式、再就业服务等具体措施，确保安置方案的全面性和可操作性。
- 召开职工大会：向全体职工通报安置方案，听取意见并进行修改完善，确保职工的知情权和参与权。
- 签订安置协议：与职工逐一协商并签订安置协议，明确双方权利义务，保障职工的合法权益。
- 执行安置方案：按照协议约定落实经济补偿、社保转移等工作，跟踪后续落实情况，确保安置工作的有效执行。
四、注意事项与建议
- 及时沟通信息：保持与职工的密切沟通，及时解答疑问，避免引发不稳定因素，确保安置工作的平稳进行。
- 关注政策动态：密切关注国家和地方相关政策变化，及时调整安置方案以符合最新要求，确保安置工作的合规性和有效性。
- 强化法律意识：确保安置工作全程合法合规，避免因程序瑕疵导致法律风险，保障职工的合法权益和企业的稳定发展。
综上所述，全民所有制企业破产时职工的安置是一个复杂而关键的问题，需要依据法律法规、遵循基本原则、采取具体措施、按照流程步骤进行，并注意相关事项和建议，以确保职工的合法权益得到充分保障。