组织虚开发票的界定是一个涉及法律、税务和实务操作多个层面的复杂问题。以下是对组织虚开发票行为的详细界定和解释：
一、虚开发票的基本定义
虚开发票，通常指的是在没有真实交易或服务的情况下，开具与实际交易不符的发票，或者开具与实际交易内容、金额等不相符的发票。这种行为违反了发票管理的相关规定，扰乱了税收征管秩序，并可能造成国家税收的损失。
二、组织虚开发票的具体界定
无真实交易背景：
- 组织虚开发票的核心特征是没有真实的交易或服务作为支撑。即发票的开具并非基于实际的商品购销、提供或接受服务等活动。
虚构交易内容或金额：
- 即使存在某种形式的“交易”，但如果交易的内容、金额等与实际不符，也构成虚开发票。例如，通过编造合同、虚构交易主体等手段来开具发票。
以骗抵税款为目的：
- 组织虚开发票往往是为了骗取国家的税收优惠或抵扣税款。这种行为通常伴随着对税款的非法占有或减少缴纳的目的。
- 需要注意的是，并非所有虚开发票行为都直接以骗抵税款为目的。有些虚开行为可能是为了虚增业绩、融资、贷款等，并不直接涉及税款的骗抵。但根据相关法律法规，这类行为在特定条件下也可能构成犯罪。
造成增值税损失：
- 根据最新的司法解释，虚开增值税专用发票罪的罪质应限缩为造成增值税损失的虚开行为。这意味着，只有那些可能导致国家税收损失的虚开发票行为，才更可能被认定为犯罪。
三、组织虚开发票的法律后果
行政处罚：
- 对于虚开发票的行为，税务机关可以依据《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规进行行政处罚，包括罚款、没收违法所得等。
刑事责任：
- 如果虚开发票行为构成犯罪，如虚开增值税专用发票罪，那么行为人将面临刑事责任的追究。根据犯罪情节的严重程度，可能被判处有期徒刑、无期徒刑等刑罚，并处以罚金。
四、实务中的界定难点与应对
新类型虚开行为的判断：
- 随着税收征管技术的不断进步和税收政策的调整，新类型的虚开发票行为不断涌现。这些行为往往具有隐蔽性、复杂性等特点，给税务机关和司法机关的界定工作带来了挑战。
- 应对策略：加强税务稽查和司法办案人员的专业培训，提高对新类型虚开行为的识别和判断能力；同时，加强与相关部门的沟通协调，共同打击虚开发票行为。
证据收集与固定：
- 在界定组织虚开发票行为时，证据的收集与固定至关重要。这包括交易合同、资金流水、发票开具记录等相关证据。
- 应对策略：税务机关和司法机关应加强合作，共同构建完善的证据收集体系；同时，利用大数据等现代信息技术手段，提高证据收集的效率和准确性。
五、案例分析
以您提供的案例为例，全晓峰、全德玉等人注册成立空壳企业，在没有真实货物交易的情况下，向自己开具农产品收购发票抵扣进项税额后，对外虚开增值税专用发票。这种行为明显符合组织虚开发票的特征：无真实交易背景、虚构交易内容、以骗抵税款为目的，并造成了国家税收的损失。因此，他们被依法追究了刑事责任。
六、建议与总结
加强法律法规宣传：
- 提高企业和个人对虚开发票行为法律后果的认识，增强守法意识。
完善税收征管体系：
- 加强税收征管技术的研发和应用，提高税收征管的效率和准确性；同时，完善相关法律法规，为打击虚开发票行为提供有力的法律支持。
加强部门协作：
- 税务机关、公安机关等相关部门应加强协作配合，共同构建打击虚开发票行为的联动机制。
综上所述，组织虚开发票行为是一种严重的违法犯罪行为，必须依法予以严厉打击。通过加强法律法规宣传、完善税收征管体系、加强部门协作等措施，我们可以有效遏制虚开发票行为的发生，维护国家税收征管秩序的稳定和公平。