给摆摊者拍照本身不直接构成罚款依据，但可能因拍照行为关联的违规情形导致罚款。具体是否罚款需结合拍照目的、摆摊行为是否合法以及后续处理方式综合判断，以下是详细分析：

1. 若拍照是为了取证摆摊者的违法行为
   若摆摊者存在占道经营、无证经营、销售违禁品等违反《城市管理条例》《食品安全法》等法规的行为，城管、市场监管等部门工作人员拍照可能是为了固定证据。此时罚款的依据是摆摊者的违法行为本身（如占道经营可依据《城市市容和环境卫生管理条例》第14条处罚），而非拍照行为。

2. 若拍照者是普通市民且未涉及违法行为
   普通市民对摆摊者拍照通常不违法，也不会直接导致罚款。但需注意：

   • 若拍照行为侵犯他人隐私（如未经允许拍摄摊主面部特写并公开传播），可能违反《民法典》第1032条关于隐私权的规定，需承担民事赔偿责任；
     
   • 若拍照后恶意诽谤摊主（如捏造“售卖劣质食品”并传播），可能违反《治安管理处罚法》第42条，面临拘留或罚款。

3. 若拍照者是执法人员但程序违法
   执法人员拍照取证需遵循法定程序，例如：

   • 需出示执法证件（《行政处罚法》第37条）；
     
   • 拍照内容需与违法行为直接相关（如占道物品而非无关场景）；
     
   • 后续处罚需依法出具书面决定书。
     若执法人员未履行上述程序，摊主可依据《行政处罚法》第7条申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销处罚。

建议：若您是摊主，遇到被拍照时可要求对方出示证件并说明目的；若认为处罚不当，可保留证据（如拍照记录、处罚决定书）通过法律途径维权。若您是市民，拍照时需避免侵犯他人权益，更不要捏造事实传播。如有具体场景需要分析，可进一步向我说明细节。