未满16周岁驾驶电瓶车上路是违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的行为，这种行为不仅违法，而且存在极大的安全隐患。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据与违法性
根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。因此，未满16周岁的未成年人驾驶电瓶车上路，明确违反了这一法规。
二、处罚措施
对于未满16周岁驾驶电瓶车的行为，公安机关交通管理部门会依法进行处理，具体措施包括：
现场教育与警告：交警发现此类行为时，会首先对未成年人进行现场安全教育，详细讲解相关法律法规，强调未成年驾驶电瓶车的危险性。同时，会对未成年人及其家长进行口头警告，要求家长加强对孩子的监管和教育。
责令改正与监护责任：交警会责令未成年人立即停止驾驶电瓶车，并安排其在监护人陪同下采用其他安全方式继续行程。对监护人进行告诫，指出其在监管方面的疏忽，并要求切实履行监护职责，防止类似违法行为再次发生。若因监护人监管不力导致事故，监护人可能需承担民事赔偿责任。
罚款与扣留车辆：部分地区可能根据当地具体情况和相关规定，对未满16周岁驾驶电瓶车的行为处以罚款，罚款金额由当地法律法规确定。在更严重的情况下，或未成年人多次违反规定时，交警部门有权扣留其电动车，以防止继续违法骑行。被扣留的车辆需家长或监护人前来处理，并可能需要支付费用才能取回。
通报学校与社区：为了加强教育和管理，交警部门可能将此事通报给未成年人的学校和所在社区，以便他们共同参与到对孩子的教育和监管中来。
三、安全隐患与教育责任
未满16周岁的未成年人骑电瓶车上路存在显著的安全隐患。由于他们的心智和应变能力相对不足，容易在驾驶过程中出现判断失误或操作不当，从而引发交通事故。因此，家长和学校应共同承担起交通安全教育的责任，增强青少年的交通安全意识，引导他们遵守交通法规。
四、事故责任与赔偿
若未满16周岁的未成年人骑电瓶车发生交通事故，由于其不具备合法的驾驶资格，将至少承担一半的事故责任。在此情况下，其监护人也可能需要承担相应的赔偿责任，除非能证明已尽到监护职责，是小孩在未被告知的情况下偷偷骑行的。
总结与建议：
未满16周岁驾驶电瓶车不仅违法，而且极度危险。为了确保道路交通安全和未成年人的健康成长，家长、学校以及社会各界都应加强对未成年人的交通安全教育，引导他们树立正确的交通安全观念，严格遵守交通法规。同时，对于违法行为，公安机关交通管理部门也将依法进行处罚，以维护良好的道路交通秩序。建议家长和学校加强合作，共同为未成年人创造一个安全、和谐的交通环境。