关于集体土地上代建后使用十年再归还的处罚问题，这并非一个简单的“处罚谁”的问题，而是需要综合考虑多个因素，包括代建行为的性质、土地使用权的归属、以及是否存在违法违规行为等。以下是我从不同角度为你进行的分析：
代建行为的性质：
- 如果代建行为是基于合法的协议或合同，且经过了相关部门的批准或备案，那么这种代建行为本身可能是合法的。在这种情况下，如果代建方在使用十年后按照约定归还土地，通常不会涉及处罚问题。
- 如果代建行为未经批准或备案，或者违反了相关法律法规的规定（如未经许可擅自改变土地用途等），那么这种代建行为可能是违法的。在这种情况下，代建方可能会面临行政处罚，如罚款、责令恢复原状等。
土地使用权的归属：
- 如果代建方在使用土地期间并未取得土地使用权，或者土地使用权属于集体所有且未经集体同意擅自使用，那么代建方的行为可能构成侵权。在这种情况下，集体有权要求代建方停止侵权行为，并可能要求赔偿损失。
- 如果代建方在使用土地期间已经取得了合法的土地使用权（如通过租赁、承包等方式），并且按照约定使用了土地，那么在使用期满后归还土地是代建方的义务。如果代建方未按时归还，集体有权要求其归还，并可能根据合同约定追究其违约责任。
是否存在违法违规行为：
- 如果代建方在使用土地期间存在违法违规行为（如未经许可擅自建设、违反环保规定等），那么除了可能面临行政处罚外，还可能承担民事赔偿责任。
- 如果代建方在使用土地期间未造成任何损害或违法违规行为，且按照约定归还了土地，那么通常不会涉及处罚问题。
具体建议：
- 首先，你需要明确代建行为的性质、土地使用权的归属以及是否存在违法违规行为。这可能需要你查阅相关的合同、协议、批准文件等资料。
- 其次，如果代建行为存在违法违规行为或侵犯了集体的土地使用权，集体有权要求代建方承担相应的法律责任。在这种情况下，你可以与集体协商解决方案，或者寻求法律途径解决争议。
- 最后，如果你对具体情况不确定或存在疑问，建议你直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供更详细的法律建议。
可能涉及的法律后果：
- 如果代建行为违法或侵犯了集体的土地使用权，代建方可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。
- 如果集体要求代建方归还土地而代建方拒绝归还，集体可以通过法律途径追究代建方的法律责任，包括要求其归还土地、赔偿损失等。
总之，这个问题涉及多个方面的法律因素，需要综合考虑后才能给出具体的法律建议。如果你有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。