村集体不成立公司的情况下，是不能设立董事会的。以下是对此问题的详细分析：

一、董事会的设立基础

董事会是公司的核心决策机构，其设立是基于公司这一法人实体的存在。根据《中华人民共和国公司法》的规定，公司是依法设立的，具有独立的法人资格，享有法人财产权，并以其全部财产对公司的债务承担责任。董事会作为公司的内部管理机构，其职责是执行股东会的决议，决定公司的经营计划和投资方案，以及制定公司的年度财务预算方案、决算方案等。因此，董事会的设立必须以公司的存在为前提。

二、村集体不成立公司的情形

村集体作为一个集体经济组织，其本身并不具备公司的法人资格。如果村集体不成立公司，那么它就无法享有公司所拥有的法人财产权，也无法承担公司所应承担的债务责任。在这种情况下，村集体无法设立董事会，因为董事会是公司的内部管理机构，而村集体并非公司。

三、村集体成立公司的条件与程序

虽然村集体不成立公司不能设立董事会，但如果村集体希望成立公司并设立董事会，那么需要满足一定的条件和遵循相应的程序。具体来说：

1. 符合法律法规：村集体成立公司必须遵守国家法律法规，确保公司设立的合法性和合规性。
2. 履行民主决策程序：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，涉及村民利益的重要事项需经村民会议讨论决定。因此，村集体在成立公司前，应召开村民会议或村民代表会议，就成立公司的必要性、可行性及具体方案进行讨论并表决通过。
3. 制定公司章程：公司章程是公司的基本法律文件，规定了公司的经营范围、股东权利与义务、组织机构及运行方式等。村集体在成立公司时，应依法制定公司章程，并明确董事会的组成、职权和议事规则等。
4. 办理工商登记手续：完成上述准备工作后，村集体需向工商行政管理部门提交相关材料，申请公司注册登记。经审核通过后，即可取得营业执照，正式开展经营活动，并设立董事会等内部管理机构。

四、建议与注意事项

如果村集体希望成立公司并设立董事会，那么在成立过程中需要注意以下几点：

1. 明确产权归属：村集体作为出资人，应明确其在公司中的股权比例和权益分配方式，避免与公司发生财产混同或利益冲突。
2. 完善治理结构：建立健全的公司治理结构和内部管理制度，确保公司运营的规范性和透明度。董事会作为公司的核心决策机构，应发挥其应有的作用。
3. 加强监督管理：加强对公司的财务监管和审计监督，防止腐败和滥用职权行为的发生。同时，接受村民的监督和建议，提高公司运营的透明度和公信力。

综上所述，村集体不成立公司的情况下是不能设立董事会的。如果村集体希望成立公司并设立董事会，那么需要满足一定的条件和遵循相应的程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。