国有企业设立必须要有章程。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，设立公司，包括国有企业，应当依法制定公司章程。具体来说：

• 《公司法》第五条明确规定：“设立公司应当依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。”这一条款直接指出了公司章程在公司设立过程中的必要性和重要性。
• 《公司法》第二十三条在列举设立有限责任公司的条件时，也明确将“股东共同制定公司章程”作为其中一项必备条件。虽然该条款直接针对的是有限责任公司，但国有企业作为公司的一种形式，同样需要遵循这一规定。
• 此外，对于全民所有制企业这一特殊的国有企业形式，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第十六条也明确规定，企业在设立过程中必须依照法律和国务院的规定，制定公司章程，并经过政府或政府主管部门的审核批准，在工商行政管理部门核准登记后取得法人资格。

二、公司章程的重要性

公司章程对于国有企业而言，具有至关重要的作用。它不仅是企业设立、运营及规范管理的基石，还是明确企业各方关系、规范经营管理活动的重要依据。具体来说：

1. 规范公司治理结构：公司章程明确了股东、董事、监事和高级管理人员的权利和义务，确立了公司的组织机构及其运行规则，如股东会、董事会、监事会的召集程序、议事方式和表决程序等。这有助于保障公司决策和管理的科学性、民主性与高效性。
2. 保障股东权益：公司章程体现了股东的意志和利益诉求，股东可通过章程对公司的重大事项作出符合自身利益的规定，如利润分配方式、股权转让条件等。同时，章程也是解决股东间纠纷的重要依据，有助于维护公司的稳定与发展。
3. 为公司运营提供依据和指引：公司章程涵盖了公司运营的各个方面，为日常经营活动提供了明确的规范和指引。这有助于确保公司各参与方在法定框架内行事，促进公司的规范化运营。
4. 法律效力与违规处罚：公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员均具有法律约束力。如有人违反公司章程，可依据章程内容对相关人士进行处罚，维护公司的正常秩序和股东的合法权益。

三、国有企业章程的具体内容

国有企业章程的具体内容通常包括但不限于以下几个方面：

1. 公司名称和住所：明确公司的全称和注册地址。
2. 公司经营范围：列明公司可以从事的业务范围。
3. 公司注册资本：注明公司的注册资本数额及出资方式。
4. 股东的姓名或者名称：列出所有股东的姓名或名称及其出资额。
5. 股东的出资方式、出资额和出资时间：详细说明每个股东的出资情况。
6. 公司的机构及其产生办法、职权、议事规则：包括股东会、董事会（如有）、监事会（如有）等机构的设置、职权及议事规则。
7. 公司法定代表人：指定公司的法定代表人及其职责。
8. 其他需要规定的事项：如公司的利润分配方案、解散事由与清算办法等。

综上所述，国有企业设立必须要有章程，这是法律的要求，也是企业自身发展的内在需求。如果你在国有企业设立或章程制定过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。