结论：村集体修路时，委员能否承包干活需分情况讨论，关键在于是否符合法律规定的回避要求和公平竞争原则。以下从不同角度展开分析：

1. 法律禁止性规定：委员一般需回避直接承包

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条及《农村集体经济组织财务公开规定》等相关规定，村集体经济项目的承包、租赁等事项，应当遵循公开、公平、公正的原则，与村民委员会成员有利害关系的村民，不得参与该项目的承包。

• 核心逻辑：委员作为村集体事务的管理者，若直接承包修路工程，可能因“既当裁判又当运动员”导致利益冲突，损害集体利益或其他村民权益。
  
• 例外情形：若委员通过公开招标、竞争性谈判等法定程序中标，且在决策过程中主动回避（如不参与表决、不干预评标），可能被允许承包，但需严格审查程序合法性。

2. 程序合法性：需满足“四议两公开”要求

村集体修路属于重大事项，通常需履行“四议两公开”程序（即党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开）。

• 委员承包的合规路径：
  
  1. 委员本人不参与决策环节（如不主持会议、不投票）；
     
  2. 工程承包信息提前公开，接受全体村民监督；
     
  3. 通过公开竞标或比选确定承包方，委员仅作为普通竞标者参与；
     
  4. 最终结果需经村民代表会议或村民大会表决通过。
     
• 风险点：若程序存在瑕疵（如未公开竞标、委员干预决策），可能被认定为“暗箱操作”，导致合同无效或引发行政调查。

3. 实务建议：如何合法承包或避免风险

• 若委员想承包工程：
  
  1. 主动向村集体书面申请回避，不参与修路项目的决策、评标等环节；
     
  2. 以普通市场主体身份参与公开竞标，提供合理报价和施工方案；
     
  3. 确保合同条款公平，避免利用职务便利获取额外利益。
     
• 若村集体已将工程承包给委员：
  
  1. 检查决策程序是否合法（如是否履行“四议两公开”）；
     
  2. 审查合同内容是否显失公平（如价格是否明显高于市场价）；
     
  3. 若存在违规，其他村民可向乡镇政府反映，要求撤销合同或追究责任。

4. 延伸风险：刑事与行政责任

若委员通过虚报工程量、套取资金等方式谋取私利，可能涉嫌《刑法》中的贪污罪或职务侵占罪；若程序违规但未造成重大损失，可能面临乡镇政府的行政处分（如警告、罢免）。

总结：村集体修路时，委员原则上不得直接承包，但若通过合法程序（如公开竞标、主动回避）参与，可能被允许。建议严格遵守程序要求，避免利益冲突，必要时可向我进一步咨询具体操作细节。