结论：

1. 公安要求林地所有人到场才立案的做法，在法律上没有明确依据，可能不合法。
   
2. 报案人无需等待林地所有人到场即可报案，公安机关应当依法受理并审查是否符合立案条件。
   

详细分析：

1. 报案人的权利与公安机关的义务

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第110条，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，都有权利也有义务向公安机关报案或者举报。公安机关对报案、控告、举报，都应当接受，并应当按照管辖范围迅速进行审查。

• 报案人的身份不受限制：报案人可以是受害者、目击者、家属或其他知情人员，无需是林地所有人。
  
• 公安机关不得设置额外条件：公安机关不得以“林地所有人未到场”为由拒绝受理报案，否则可能涉嫌不履行法定职责。
  

2. 立案的条件与程序

根据《刑事诉讼法》第112条，公安机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当立案。立案条件包括：

• 有犯罪事实（如林地着火系人为纵火或过失引发）；
  
• 需要追究刑事责任（如涉嫌放火罪、失火罪等）；
  
• 属于公安机关管辖范围（如森林火灾由林业公安机关或地方公安机关管辖）。
  

关键点：公安机关应当根据报案材料、现场勘查等证据独立判断是否符合立案条件，而非要求林地所有人到场。

3. 公安机关要求“林地所有人到场”的合法性分析

• 无明确法律依据：现行法律未规定报案必须由林地所有人到场，公安机关的要求缺乏法律依据。
  
• 可能侵犯报案人权利：若林地所有人因客观原因无法到场（如失踪、拒绝配合），公安机关以此为由拒绝立案，可能构成行政不作为。
  
• 例外情形：若林地所有人是唯一知情人或关键证人，公安机关可依法传唤其协助调查，但不得以此作为立案的前提条件。
  

4. 报案人的救济途径

若公安机关拒绝立案，报案人可采取以下措施：

1. 要求公安机关出具《不予立案通知书》，并说明理由；
   
2. 向同级人民检察院申请立案监督，由检察院审查公安机关的决定是否合法；
   
3. 向上级公安机关复议，要求重新审查立案决定。
   

建议：

1. 立即要求公安机关出具书面不予立案通知，明确拒绝理由；
   
2. 收集证据（如现场照片、证人证言、火灾原因鉴定等），证明存在犯罪事实；
   
3. 若公安机关仍不立案，可向检察院申请监督或向上级公安机关复议。
   

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