对聋哑人做行政处罚告知笔录没有手语翻译人员提供帮助，这一程序确实是违法的。以下从多个角度进行详细分析：
法律原则角度
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一规定体现了行政程序的公正性和透明性，确保当事人的合法权益得到充分保障。对于聋哑人这一特殊群体，由于他们存在听力或语言障碍，无法像正常人一样通过听觉或语言进行交流，因此，在行政处罚告知过程中，必须提供手语翻译人员等必要的辅助手段，以确保他们能够充分理解告知内容，并有效行使自己的权利。
具体法律规定角度
虽然直接的行政处罚法条可能并未明确提及聋哑人必须配备手语翻译，但根据《中华人民共和国残疾人保障法》以及相关法律法规的精神，对于残疾人，特别是聋哑人，在涉及他们权益的行政活动中，应当提供必要的便利和辅助。这包括在行政处罚告知过程中提供手语翻译人员，以确保他们能够无障碍地获取信息，并有效参与行政程序。此外，从程序正义的角度来看，如果行政机关在告知过程中未提供手语翻译，导致聋哑人无法充分理解告知内容，那么这一行政处罚决定可能因程序违法而被撤销或变更。
实际后果角度
如果行政机关在对聋哑人进行行政处罚告知时未提供手语翻译人员，那么聋哑人可能无法充分理解告知内容，从而无法有效行使自己的陈述、申辩等权利。这不仅可能损害聋哑人的合法权益，还可能引发行政争议和诉讼，增加行政机关的执法成本和风险。因此，从实际后果的角度来看，提供手语翻译人员也是行政机关必须履行的义务。
建议与措施：
行政机关应严格遵守法律规定：在行政处罚告知过程中，对于聋哑人等特殊群体，必须提供手语翻译人员等必要的辅助手段，以确保他们能够充分理解告知内容，并有效行使自己的权利。
加强培训与教育：行政机关应加强对执法人员的培训与教育，提高他们的法律意识和程序意识，确保他们在执法过程中能够严格遵守法律规定，保障当事人的合法权益。
建立监督机制：建立健全的监督机制，对行政机关在行政处罚告知过程中的行为进行监督和检查，确保他们能够依法履行职责，保障聋哑人等特殊群体的合法权益。
如果您或您身边的人遇到类似问题，或者有任何其他法律疑问，都可以直接向我咨询，我会尽我所能为您提供专业的法律帮助。