结论：项目未下发开工令时，一般可以检查履约人员，但具体能否检查以及检查的方式和范围，需根据合同约定、项目性质以及相关法律法规来确定。以下从不同角度进行分析：
合同约定角度：
- 如果建设工程合同中明确规定了开工前或开工令下发前，发包方或监理方有权对承包方的履约人员进行检查，包括但不限于人员资质、数量、到岗情况等，那么发包方或监理方就有权依据合同进行检查。
- 反之，如果合同中没有明确规定，或者规定不明确，那么是否进行检查以及检查的方式和范围就需要双方协商确定，或者依据行业惯例和法律法规来推断。
项目性质角度：
- 对于一些对人员资质和到岗情况有严格要求的建设工程项目，如桥梁、隧道、核电站等，即使开工令尚未下发，发包方或监理方也可能出于安全和质量考虑，要求对承包方的履约人员进行检查。
- 对于一些对人员要求相对宽松的项目，如简单的房屋装修等，可能就不会在开工前进行严格的履约人员检查。
法律法规角度：
- 根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，建设工程项目必须遵守国家关于工程质量、安全、环保等方面的规定。如果法律法规或地方性规章对开工前的人员检查有明确要求，那么发包方或监理方就有义务进行检查。
- 例如，某些地区可能规定，在建设工程开工前，承包方必须提交履约人员名单及资质证明，发包方或监理方有权进行核实和检查。
法律建议：
- 在实际操作中，建议发包方或监理方在合同中明确约定开工前或开工令下发前对履约人员的检查权利、方式和范围，以避免后续争议。
- 如果合同中没有明确约定，且双方对是否进行检查存在争议，建议双方协商解决，或者依据行业惯例和法律法规来推断。
- 如果发包方或监理方认为有必要进行检查，但承包方拒绝配合，发包方或监理方可以依据合同约定或法律法规采取相应的措施，如发出整改通知、暂停支付工程款等。
可能后果：
- 如果发包方或监理方未经合同约定或法律法规允许，擅自对承包方的履约人员进行检查，可能会引发承包方的不满和争议，甚至可能导致合同纠纷。
- 如果承包方拒绝配合发包方或监理方的合理检查要求，可能会面临发包方或监理方的处罚措施，如罚款、暂停支付工程款等，甚至可能影响项目的顺利进行和双方的合作关系。
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