在行政案件中，笔录卷宗的查阅权限通常受到严格限制，并非所有人都有权查阅。具体来说，查阅权限主要归属于以下几类主体：
案件当事人及其代理人：
- 当事人作为行政案件的直接参与者，有权了解案件的相关情况，包括查阅笔录卷宗。这是为了保障当事人的知情权，使其能够充分准备辩护或陈述意见。
- 当事人的代理人，如律师，在代理权限范围内也有权查阅笔录卷宗。这是为了确保代理人能够全面了解案情，为当事人提供有效的法律帮助。
行政机关及其工作人员：
- 行政机关作为行政案件的调查、处理机关，其工作人员在履行职责过程中有权查阅笔录卷宗。这是为了保障行政机关能够依法、公正地处理案件。
- 但需要注意的是，行政机关及其工作人员查阅笔录卷宗必须出于工作需要，且应遵守相关的保密规定，不得泄露案件信息。
人民法院及其工作人员：
- 在行政诉讼中，人民法院作为审判机关，有权查阅笔录卷宗以了解案情，作出公正的判决。
- 人民法院的工作人员在履行审判职责时，也有权查阅笔录卷宗。
其他依法有权查阅的主体：
- 根据法律法规的规定，还有其他一些主体可能依法有权查阅笔录卷宗，如检察机关在履行法律监督职责时等。
在查阅笔录卷宗时，还需注意以下几点：
- 查阅程序：查阅笔录卷宗通常需要遵循一定的程序，如提交申请、经过审批等。这是为了保障查阅行为的合法性和规范性。
- 保密义务：查阅笔录卷宗的主体必须遵守保密义务，不得泄露案件信息或利用案件信息谋取不正当利益。
- 限制条件：在某些特殊情况下，如涉及国家秘密、个人隐私等，查阅笔录卷宗可能会受到限制或禁止。
举例说明：
假设某公民因不服行政机关的处罚决定而提起行政诉讼。在诉讼过程中，该公民及其律师有权查阅行政机关在调查过程中制作的笔录卷宗，以了解案情、准备辩护意见。同时，人民法院在审理案件时也有权查阅这些笔录卷宗，以作出公正的判决。
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