结论：行政复议的申请人并不必须为完全民事行为能力人。当无民事行为能力人或限制民事行为能力人的合法权益受到行政行为侵犯时，他们的法定代理人有权代为申请行政复议。

详细分析：

1. 法定代理人的角色与身份：

   • 法定代理人是基于法律规定的特定身份，代表无民事行为能力人或限制民事行为能力人进行法律行为的人。例如，对于未成年子女，父母通常是其法定代理人；对于不能辨认自己行为或不能完全辨认自己行为的成年人，其配偶、父母、子女等近亲属可以担任法定代理人。

2. 法定代理人的权利：

   • 在行政复议的情境中，法定代理人享有代为申请行政复议的权利。这是因为无民事行为能力人和限制民事行为能力人可能由于自身能力的限制，无法有效理解和行使自己的权利。因此，法律允许他们的法定代理人代为申请行政复议，以确保这部分特殊群体的合法权益得到有效救济。

3. 行政复议的适用性与必要性：

   • 行政复议制度的设计初衷是为了保障公民的合法权益不受行政行为的非法侵犯。对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人而言，他们可能由于年龄、智力或精神状况等原因，无法自行申请行政复议。因此，法定代理人代为申请行政复议的制度，既体现了对特殊群体的法律保护，也确保了行政复议制度的公平性和公正性。

4. 实际操作中的指导：

   • 在实际操作中，如果无民事行为能力人或限制民事行为能力人的合法权益受到行政行为的不当侵犯，其法定代理人应当及时了解相关法律规定，准备必要的证据材料，并向行政复议机关提出复议申请。同时，行政复议机关在受理此类申请时，也应充分考虑到被申请人的特殊情况，确保复议程序的顺利进行和复议结果的公正合理。

法律建议：

• 如果您是无民事行为能力人或限制民事行为能力人的法定代理人，且认为他们的合法权益受到了行政行为的侵犯，那么您有权代为申请行政复议。在申请过程中，请确保准备充分的证据材料，并遵循行政复议机关的程序要求。
• 如果您对行政复议的程序或要求有任何疑问，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律建议和帮助。