核心结论：村民将坟墓埋在集体承包地属于违法行为，可通过协商、行政投诉、民事诉讼等途径解决，具体如下：

1. 法律定性
   根据《土地管理法》第十四条，集体承包地属于农民集体所有，由农村集体经济组织或村民委员会经营、管理，其用途受法律严格限制。未经法定程序改变土地用途（如将耕地转为墓地）属于违法行为，可能同时违反《殡葬管理条例》中关于禁止在耕地建造坟墓的规定。

2. 解决途径

   • 协商调解：
     建议优先通过村委会组织双方协商，明确土地用途限制，要求村民限期迁移坟墓并恢复土地原状。协商时可引用《土地管理法》第七十五条（破坏耕地需承担修复责任）作为法律依据。
     
   • 行政投诉：
     若协商无果，可向当地乡镇人民政府或县级自然资源部门举报。根据《土地管理法》第七十七条，行政机关有权责令限期改正、没收违法所得，并可并处罚款（按占用耕地面积处耕地开垦费2-5倍罚款）。
     
   • 民事诉讼：
     集体经济组织可作为原告，以侵权纠纷为由起诉要求村民停止侵害、排除妨碍（迁移坟墓）并赔偿损失。需注意保留土地承包合同、现场照片等证据，诉讼时效为3年。

3. 特殊情形处理

   • 历史遗留问题：
     若坟墓形成于《土地管理法》实施前（1986年），可依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》申请确权，但新法实施后新增坟墓不受保护。
     
   • 公益性墓地规划：
     根据《殡葬管理条例》第十条，农村可划定公益性墓地，但需经县级民政部门批准。建议推动集体通过合法程序申请墓地用地，从根本上解决需求。

行动建议：

1. 立即固定证据（如拍摄现场照片、记录坟墓数量及位置）；
   
2. 联合其他承包户通过村委会向乡镇政府提交书面投诉材料；
   
3. 若行政处理未果，可在6个月内提起行政诉讼或直接民事起诉。
   

如需进一步分析具体证据清单或诉讼策略，可随时向我补充细节。