行政单位到下属单位的企业报费用，并不直接等同于构成单位受贿罪，是否构成该罪需根据具体情况来判断。以下是对此问题的详细分析：
一、单位受贿罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十七条的规定，单位受贿罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。构成单位受贿罪需要满足以下几个要件：
- 主体要件：必须是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等单位。
- 主观要件：单位必须具有索取或非法收受他人财物的故意，并且是为了为他人谋取利益。
- 客观要件：单位实施了索取或非法收受他人财物的行为，并且为他人谋取了利益。
- 情节严重：这是构成单位受贿罪的必要条件，通常涉及财物的数额较大或造成严重后果等。
二、行政单位到下属单位企业报费用的具体情况分析
正常报销与单位受贿的界限：
- 如果行政单位到下属单位企业报费用是基于正常的业务往来或合同关系，且费用合理、合法，那么这种行为通常不构成单位受贿罪。
- 如果行政单位利用职权或影响力，向下属单位企业索取或非法收受财物，并为其谋取不正当利益，那么这种行为就可能构成单位受贿罪。
关键因素判断：
- 是否存在索取或非法收受财物的行为：这是判断是否构成单位受贿罪的核心要素。如果行政单位只是按照正常程序报销费用，没有索取或非法收受财物的行为，那么就不构成单位受贿罪。
- 是否为他人谋取利益：即使行政单位收受了下属单位企业的财物，但如果并没有为其谋取利益，或者谋取的利益是合法的、正当的，那么也不构成单位受贿罪。
- 情节是否严重：即使行政单位的行为符合上述两个要件，但如果情节不严重，如收受的财物数额较小或没有造成严重后果等，那么也不构成单位受贿罪。
三、法律建议
- 加强内部管理：行政单位应建立健全内部财务管理制度，规范报销流程，确保报销费用的合理性、合法性。
- 增强法律意识：行政单位的工作人员应增强法律意识，明确单位受贿罪的构成要件和法律后果，避免触犯法律。
- 及时咨询专业律师：如果行政单位或其工作人员对报销费用是否构成单位受贿罪存在疑问，应及时咨询专业律师，以便得到准确的法律意见和指导。
总结来说，行政单位到下属单位企业报费用是否构成单位受贿罪，需要根据具体情况来判断。如果报销行为是基于正常的业务往来或合同关系，且费用合理、合法，没有索取或非法收受财物的行为，也没有为他人谋取不正当利益，那么就不构成单位受贿罪。反之，则可能构成单位受贿罪。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。