在分包合同中，若发包人未完全履行约定的下浮率，认定这一问题需结合合同条款、实际履行情况及相关法律规定综合判断。以下是具体分析：

1. 合同条款的明确性
   首先需审查分包合同中关于下浮率的具体约定。若合同明确约定了下浮率的计算方式、适用范围（如材料费、人工费等）及调整条件（如市场波动、政策变化等），且发包人未按约定执行，则构成违约。例如，合同约定“材料费下浮5%”，但发包人仅按3%结算，即可直接依据合同条款主张权利。

2. 实际履行与合同变更的认定
   若合同未明确约定下浮率，或约定模糊（如“按行业惯例下浮”），则需结合实际履行情况推断双方真实意思表示。需重点审查：

   • 双方往来函件、会议纪要等书面文件是否提及下浮率调整；
     
   • 发包人是否通过行为（如部分款项按约定下浮支付）表明接受下浮率条款；
     
   • 若发包人单方变更下浮率，需判断是否构成《民法典》第543条规定的“协商一致变更合同”，或是否属于滥用市场支配地位等违法行为。

3. 举证责任分配
   根据“谁主张，谁举证”原则，承包人需证明：

   • 合同中存在下浮率约定；
     
   • 发包人实际未履行或未完全履行该约定；
     
   • 因发包人违约导致的损失金额（如差额部分）。
     若发包人主张已通过其他方式履行（如以物抵债、延长工期等），需由其承担举证责任。

4. 法律后果与救济途径
   若认定发包人未履行下浮率约定，承包人可主张：

   • 要求发包人按合同约定补足差额；
     
   • 若因发包人违约导致工期延误或其他损失，可同时主张赔偿；
     
   • 在极端情况下（如发包人根本违约），可依据《民法典》第563条解除合同并要求赔偿。

建议行动步骤：

1. 立即固定证据（合同、付款记录、沟通记录等）；
   
2. 向发包人发送书面催告函，要求限期履行；
   
3. 若协商无果，可依据合同仲裁条款或管辖约定提起仲裁/诉讼；
   
4. 同步向当地建设主管部门投诉（如涉及建设工程分包）。
   

如需进一步分析具体条款或证据材料，可直接向我提供详细信息，我将结合案例为您制定应对方案。