事业单位工龄的认定通常以编制卡时间为准，但在特定情况下合同签订时间也可能作为参考依据。具体分析如下：

1. 编制卡时间作为主要依据
   根据《事业单位人事管理条例》及相关规定，事业单位工作人员的工龄计算一般以正式取得编制的时间为起点。编制卡是事业单位人员身份和岗位的法定证明文件，其记载的入职时间具有权威性。例如，若编制卡显示入职时间为2010年1月，则工龄通常从该时间起算，即使此前已签订劳动合同或存在试用期。

2. 合同签订时间的补充作用
   在以下情形中，合同签订时间可能影响工龄认定：

   • 未及时办理编制手续：若因单位原因延迟办理编制卡，但劳动者已实际签订劳动合同并到岗工作，部分地区可能要求单位补充证明实际工作年限，此时合同签订时间可作为辅助证据。
     
   • 非在编人员转在编：若劳动者先以合同制身份工作，后通过考试或调动取得编制，其工龄可能分段计算：合同制期间的工作年限需根据单位政策或地方规定认定（部分地区计入，部分不计），而编制内工龄从编制卡时间起算。
     
   • 特殊政策倾斜：如涉及军转干部、人才引进等特殊群体，可能根据政策文件以合同签订时间或实际到岗时间作为工龄起点。

3. 实务建议

   • 核查编制卡与合同一致性：若两者时间不一致，需向单位人事部门确认原因，并要求出具书面说明。
     
   • 保留完整工作证据：包括劳动合同、工资发放记录、社保缴纳证明等，以备工龄争议时举证。
     
   • 关注地方性规定：部分省份可能出台细化规则（如《XX省事业单位工作人员工龄认定办法》），需结合当地政策综合判断。

若您涉及工龄争议（如退休待遇、年假计算等），建议提供具体材料（如编制卡、合同、社保记录等），我可进一步分析认定逻辑及维权路径。