政府不可以制定地方法律，但可以制定地方政府规章。以下是对这一问题的详细解释：

1. 法律与地方政府规章的区别：

   • 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力，适用于全国范围。
   • 地方政府规章：由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，主要服务于执行上位法的规定，或针对本行政区域的具体行政管理事项进行规范。

2. 地方政府规章的制定权限：

   • 根据《中华人民共和国立法法》，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府有权制定规章。这一权力的行使必须基于法律、行政法规以及本省、自治区、直辖市的地方性法规，确保规章内容的合法性与合规性。
   • 地方政府规章主要涉及执行上位法所需的事项，以及本行政区域内的具体行政管理事务，如环境保护、城乡建设与管理等。

3. 地方政府规章的内容要求：

   • 地方政府规章在内容上必须严格遵循上位法的原则和精神，不得与之相抵触。任何限制或剥夺公民法定权利的规定均属无效。
   • 无上位法依据时，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的条款。

4. 地方政府规章的效力与适用：

   • 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。当部门规章与地方政府规章对同一事项规定不一致时，由国务院裁决。
   • 地方政府规章作为法的渊源之一，在审查行政机关具体行政行为合法性时，人民法院应以其为依据。

5. 地方政府规章的制定程序：

   • 地方政府规章的制定需经过立项、起草、审查、决定、公布等法定环节，确保科学性、民主性和合法性。
   • 规章需经政府常务会议或全体会议决定，并由省长、自治区主席、市长或自治州州长签署命令公布。

举例说明： 假设某设区的市为了加强城市管理，需要制定一项关于城市市容和环境卫生的规章。该规章的制定必须基于法律、行政法规以及本省的地方性法规，且内容不得与上位法相抵触。规章可以规定具体的市容和环境卫生标准、管理措施以及违反规定的处罚等，但不得设定减损公民权利或增加公民义务的条款。

总结与建议： 地方政府规章在地方治理中发挥着不可或缺的执行和补充作用，但其制定必须严格遵守法律法规的框架和要求。如果您对地方政府规章的制定或适用有具体疑问，或者需要了解相关法律的具体内容，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。