土地出让合同中约定的企业自持房屋原则上不可以销售，但存在例外情形。具体分析如下：

1. 合同约定优先原则
   根据《民法典》第465条，土地出让合同作为行政协议，具有法律约束力。若合同中明确约定企业自持部分”不得转让”“仅限自用”或设定其他限制性条件（如持有年限、用途限制等），则企业必须严格履行合同义务，擅自销售将构成违约。行政机关有权依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条追究违约责任，包括收回土地、征收违约金等。

2. 例外情形需满足双重条件
   若企业希望突破自持限制，需同时满足：

   • 合同变更程序：与自然资源部门协商修改出让合同条款，经原审批机关批准后重新签订补充协议（《民法典》第543条）；
     
   • 规划调整合规性：若涉及改变土地用途或建筑功能，需按《城乡规划法》第48条完成规划变更手续，并补缴土地出让金差价。
     实践中，此类变更需通过政府专题会议审议，审批门槛较高。

3. 特殊政策窗口期
   部分城市在特定时期（如去库存阶段）曾出台临时政策，允许自持商业/办公用房在满足一定条件下分割销售（如北京2016年《关于促进产业转型升级的意见》）。但此类政策具有时效性和地域性，需以当地最新文件为准，且通常要求企业完成产业导入承诺后方可申请。

实务建议：

• 操作前务必核查土地出让合同全文，重点关注”自持条款”的具体表述及违约责任约定；
  
• 若确需销售，建议同步启动合同变更与规划调整程序，避免单方面处置导致合同无效风险；
  
• 关注属地政府”十四五”规划中关于产业用地的政策导向，部分新区对符合战略新兴产业方向的项目可能开辟绿色通道。
  

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