小市政工程是否可以不放在施工总承包里，需分情况讨论，具体如下：

1. 从合同约定角度
   若建设单位与施工总承包单位在总承包合同中明确约定小市政工程（如室外管网、绿化、道路等附属工程）不纳入总承包范围，而是由建设单位另行发包给专业分包单位，则法律上允许这种操作。此时需注意：

   • 总承包合同需清晰划分界面，避免因范围模糊导致责任争议；
     
   • 若小市政工程与主体工程存在交叉施工（如管网与主体结构衔接），需通过合同约定协调各方施工顺序及责任。

2. 从法律强制性规定角度
   根据《建筑法》第二十四条及《招标投标法》第四十八条，若小市政工程属于必须招标的项目（如全部或部分使用国有资金投资），且与主体工程不可分割，则需纳入总承包范围统一招标；若可独立分割且符合单独招标条件，可依法单独发包。
   例外情形：若小市政工程规模较小、技术简单，且不属于必须招标项目，建设单位可直接与专业单位签订合同，无需强制纳入总承包。

3. 从工程实践风险角度
   即使合同允许小市政工程单独发包，仍需关注以下风险：

   • 质量责任：若小市政工程质量问题影响主体工程（如管网漏水导致地基沉降），总承包单位可能因未履行总协调义务被追责；
     
   • 工期延误：小市政工程延误可能导致总承包工期被动延长，需通过合同约定索赔机制；
     
   • 安全责任：若小市政工程施工与主体工程存在交叉作业，总承包单位仍需承担现场安全管理协调责任。

建议：

• 若选择将小市政工程单独发包，建议建设单位在总承包合同中明确总承包单位的协调义务（如提供施工条件、监督分包单位安全等），并通过总承包服务费补偿其额外成本；
  
• 若小市政工程与主体工程关联性强，从风险控制角度建议纳入总承包范围，避免界面划分不清导致的纠纷。
  

如有具体合同条款或工程情况需进一步分析，可直接向我咨询。