关于施工总承包是否可以把市政工程进行分包的问题，这需要根据具体的法律法规、合同约定以及项目实际情况来综合判断。以下是对此问题的详细解答：
一、法律法规角度
允许分包的情况：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，市政工程中非主体结构且非关键性的工作，在符合规定时，可以分包给具有相应资质的专业分包单位。例如，市政道路工程中的绿化、照明系统等非主体部分，在具备相应条件时可以进行专业分包。
- 分包单位必须具备与所承担工作内容相匹配的资质等级，这是确保分包工作质量和安全的必要条件。
禁止分包的范围：
- 市政工程的主体结构施工部分，如桥梁的主体结构（包括桥墩、桥台、梁体等关键部位），必须由总承包单位自行完成，不得分包。这是为了确保工程的整体质量和结构安全。
- 除主体结构外，其他对工程质量和安全具有重大影响的关键性工作通常也不允许分包。
二、合同约定角度
总承包合同的约定：
- 总承包合同中通常会明确总承包单位的权利和义务，包括是否可以分包以及分包的具体条件等。如果合同中有明确约定可以分包的部分，且符合法律法规要求，那么总承包单位可以进行分包。
- 如果合同中没有明确要求总承包单位必须分包，那么总承包单位就有权选择不分包，自行完成整个项目。
业主的需求和意愿：
- 在某些情况下，业主可能希望总承包单位能够独立完成整个项目，以确保工程的整体性和协调性。此时，如果总承包单位具备相应的能力和资源，就可以满足业主的需求而不进行分包。
三、实际操作角度
总承包单位的能力和资源：
- 如果总承包单位具备完成整个市政工程所需的技术力量、管理水平和资金实力等资源，那么它完全有能力独立完成项目而无需分包。
项目的复杂性和规模：
- 对于一些小型或相对简单的市政工程项目，总承包单位可能更容易实现独立完成。而对于大型或复杂的项目，虽然理论上总承包单位也可以选择不分包，但实际上可能会面临更大的挑战和风险。此时，如果总承包单位认为有必要，且符合法律法规和合同约定，可以进行合理的分包。
四、分包的条件与注意事项
分包单位资质：
- 分包单位必须具备相应的资质条件，才能承接分包工程。总承包单位在选择分包单位时，应严格审查其资质、业绩、信誉等，确保分包单位有能力完成分包工作。
禁止再分包：
- 分包单位不得将其承包的工程再分包给其他单位。这是为了防止工程被层层转包，导致质量失控和安全隐患。
签订分包合同：
- 在分包过程中，总承包单位与分包单位之间应签订明确的分包合同，以厘清各方的权利和义务，避免法律纠纷。分包合同应详细约定工程范围、质量标准、工期、价款支付等内容。
违法分包的后果：
- 如果总承包单位或分包单位违反法律法规进行违法分包，将面临严重的法律责任。包括但不限于责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级等。情节严重的，甚至可能被吊销资质证书。同时，违法分包单位还需对因违法分包导致的工程质量问题承担连带赔偿责任。
总结：施工总承包在符合法律法规和合同约定的情况下，可以把市政工程中的非主体非关键性工作进行分包。但分包行为必须严格遵守相关法律法规和规范性文件的要求，确保分包范围合法、分包单位具备资质、并经过建设单位认可。同时，应严格禁止违法分包行为，以维护建筑市场秩序和工程质量安全。