没有租赁协议的土地，在法律上一般不可以随意转租，但具体是否可以转租需分情况讨论：

1. 存在事实租赁关系但无书面协议：

   • 在实践中，即使双方没有签订书面的租赁协议，但如果一方实际使用了土地，并支付了租金，另一方也接受了租金，那么双方之间就形成了事实上的租赁关系。
   • 在这种情况下，转租是否合法主要取决于原租赁关系中双方是否有关于转租的约定。如果原租赁关系中明确禁止转租，那么承租人就不能擅自转租；如果原租赁关系中没有明确禁止转租，或者虽然禁止但出租人同意转租的，那么承租人可以在出租人同意的范围内进行转租。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效；第三人造成租赁物损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。

2. 完全无租赁关系或租赁关系不明确：

   • 如果双方之间既没有书面的租赁协议，也没有形成事实上的租赁关系（即一方没有实际使用土地，也没有支付租金），那么就不存在转租的基础。
   • 在这种情况下，任何一方都不能擅自将土地转租给第三方，否则可能构成侵权或违法占用土地等行为。

3. 特殊情况下的转租：

   • 如果土地属于国家所有或集体所有，且承租人只是获得了土地的使用权而非所有权，那么转租时还需要考虑土地管理法规的相关规定。
   • 例如，某些地区可能对土地转租有特别的限制或要求，如需要经过相关部门的批准或备案等。

法律建议：

• 在没有租赁协议的情况下，如果双方想要形成租赁关系或进行转租，最好先签订书面的租赁协议或转租协议，明确双方的权利和义务。
• 如果已经形成了事实上的租赁关系但无书面协议，且想要进行转租，建议先与出租人协商并取得其同意，以避免可能的法律纠纷。
• 在进行转租时，还需要注意遵守相关的土地管理法规和政策要求，确保转租行为的合法性和合规性。

可能后果：

• 如果擅自转租且未经出租人同意，出租人有权解除租赁合同并要求承租人承担违约责任。
• 如果转租行为违反了土地管理法规或政策要求，还可能面临行政处罚或法律责任。

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