结论：借款多次，第一二次归还，后来不还，不一定可以直接认定为诈骗，是否构成诈骗需要结合具体情形来判断。下面我将从诈骗的构成要件、民间借贷与诈骗的界限等角度为你详细分析。
诈骗的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：
- 主观方面：行为人必须具有非法占有的目的，即意图通过欺骗手段永久性地剥夺他人的财物。
- 客观方面：行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物。
- 数额要求：诈骗的财物数额需要达到较大的标准，具体数额标准因地区而异，但通常都要求达到一定的金额阈值。
民间借贷与诈骗的界限
在民间借贷中，借款人因各种原因未能按时还款的情况并不少见。这并不意味着借款人就构成了诈骗。关键在于借款人是否有非法占有的目的，以及是否实施了欺骗行为。
有还款意愿但暂时无力偿还：
- 如果借款人最初借款时并无非法占有的目的，只是由于后来经营不善、资金周转困难等原因导致无法按时还款，这通常被视为民事纠纷，而非刑事诈骗。
- 在这种情况下，出借人可以通过民事诉讼途径来追讨借款，如起诉借款人要求还款，并申请强制执行等。
有非法占有目的且实施欺骗行为：
- 如果借款人从一开始就意图通过借款来非法占有出借人的财物，如虚构借款用途、提供虚假担保等，并且后来确实没有还款的意愿或能力，这可能构成诈骗。
- 在这种情况下，出借人可以向公安机关报案，要求追究借款人的刑事责任。公安机关会进行调查取证，如果证据充分，会依法对借款人提起公诉。
具体情形分析
针对你提到的情况“借款多次，第一二次归还，后来不还”，这并不能直接说明借款人就构成了诈骗。因为：
- 借款人前两次的还款行为可能表明其最初并无非法占有的目的。
- 后来不还的原因可能是多方面的，如资金链断裂、经营失败等，并不一定就是出于非法占有的目的。
因此，要判断借款人是否构成诈骗，需要综合考虑其借款时的意图、借款后的行为以及是否实施了欺骗手段等因素。
建议
- 收集证据：如果你作为出借人怀疑借款人构成诈骗，应尽快收集相关证据，如借款合同、转账记录、聊天记录等，以证明借款人的借款意图和还款情况。
- 咨询律师：在收集到足够证据后，你可以咨询专业律师（比如我）的意见，了解是否构成诈骗以及如何维护自己的合法权益。
- 考虑民事诉讼：如果借款人确实无力偿还且不构成诈骗，你可以考虑通过民事诉讼途径来追讨借款。
希望以上分析能对你有所帮助。如果你有任何其他问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。