结论：共犯愿意退赃21万，并不意味着检察院一定不会起诉，但退赃行为通常会对案件的处理产生积极影响，可能减轻处罚或作为量刑时的考量因素。

一、检察院起诉的决定因素

检察院是否起诉，主要取决于案件是否符合起诉条件，这包括：

1. 犯罪事实是否清楚：即是否有足够的证据证明犯罪行为的发生以及犯罪嫌疑人的参与。
2. 证据是否确实、充分：证据必须能够证明犯罪嫌疑人有罪，且排除合理怀疑。
3. 是否符合刑事诉讼法的起诉条件：如犯罪嫌疑人是否应当追究刑事责任，是否存在法定不起诉或酌定不起诉的情形等。

二、退赃行为对案件的影响

1. 积极影响：

   • 量刑考量：退赃行为通常会被视为犯罪嫌疑人认罪、悔罪的表现，从而在量刑时作为从轻或减轻处罚的考量因素。
   • 社会危害性降低：退赃减少了受害人的损失，降低了犯罪行为的社会危害性，这有助于犯罪嫌疑人获得更轻的处罚。

2. 并非决定性因素：

   • 不起诉的例外：虽然退赃行为积极，但如果案件存在其他严重情节，如犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣等，检察院仍可能决定起诉。
   • 退赃不完全：如果共犯仅退还了部分赃款，而剩余部分未退还，这可能影响检察院对退赃行为的评价，进而影响量刑。

三、具体案例分析

在您提供的案例中，共犯诈骗60万，但仅愿意退赃21万。这种情况下：

1. 退赃比例：共犯退赃的比例相对较低，可能不足以完全消除其犯罪行为的社会危害性。
2. 检察院的考量：检察院在决定是否起诉时，会综合考虑犯罪事实、证据情况、退赃行为以及犯罪嫌疑人的认罪态度等多方面因素。如果其他证据充分，且犯罪嫌疑人认罪态度较好，退赃行为可能作为量刑时的从轻因素；但如果案件存在其他严重情节，检察院仍可能决定起诉。

四、建议

1. 积极退赃：如果共犯有能力退还更多赃款，建议尽量退还，以减轻犯罪行为的社会危害性，并争取更轻的处罚。
2. 认罪态度：共犯应如实供述自己的犯罪行为，表现出真诚的认罪态度，这有助于在量刑时获得从轻或减轻处罚。
3. 法律咨询：在案件处理过程中，建议共犯及其家属及时咨询专业律师，了解案件进展和可能的法律后果，以便更好地维护自身权益。

如果您或您身边的人遇到类似法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议。