建设单位与分包单位能否签订合同，需根据具体情况及法律法规来综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一般情况下的合同签订原则：
- 在标准的工程承包模式中，发包方（即建设单位）首先与总承包方签订总承包合同，由总承包方负责整个项目的规划与实施。随后，总承包方会根据项目需求及自身能力，在征得发包方同意后，将部分专业工程依法分包给具有相应资质的分包方，并由总承包方与分包方签订分包合同。因此，在一般情况下，分包单位并不直接与建设单位签订合同，而是与总承包方签订。
特殊情况下的直接签订合同：
- 业主指定分包：若建设单位在项目初期就明确指定了某些分包项目，并且在总承包合同中已有相关约定，允许指定分包以及指定分包与建设单位直接签订合同的具体安排，那么在遵循规定流程和要求的前提下，分包单位可以直接与建设单位签订合同。
- 总承包合同约定：在总承包合同中，如果明确规定了某些特定工作或项目需由建设单位直接与特定的分包单位签订合同，那么在这种情况下，分包单位同样能与建设单位直接签约。
- 承包人违法转包：若总承包方存在违法行为，如将工程整体或部分非法转包以牟取利益，严重违反了合同条款及法律法规，此时建设单位有权为保护自身利益及项目顺利进行，选择跳过总承包方，直接与分包单位签订合同。但此情况需确保合同的合法性及分包单位的资质与能力。
合同签订的法律要求与注意事项：
- 合法合规：无论在哪种情况下，合同签订都必须符合国家法律法规及相关行业规范，确保合同的合法性及有效性。
- 明确条款：合同内容应详尽明确，包括工程范围、质量标准、工期要求、价款支付等关键条款，以避免后续纠纷。
- 资质审查：双方应具备相应的资质和能力去履行合同，确保项目能够高质量完成。特别是分包单位，必须确保其具备承接相应工程的专业资质。
- 权益保障：合同签订应充分考虑各方权益，确保在合同履行过程中，各方的合法权益得到有效保护。例如，可以约定违约责任、争议解决方式等条款，以降低合同风险。
建议：在实际操作中，建设单位与分包单位在签订合同时，应仔细审查合同条款及项目背景，确保合同的合法性与有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。