设立特殊普通合伙企业时，发起人（即合伙人）的人数要求为两个以上且不超过五十人，除非有特别的法律规定。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据我国《合伙企业法》的相关规定，设立特殊普通合伙企业，合伙人必须达到两个以上且不超过五十人。这一规定确保了合伙企业的稳定性和责任分担的合理性。特殊普通合伙企业由一群具备特殊身份性质的合伙人构成，其中起码得有一名普通合伙人，他们须对整个合伙企业所可能产生的债务承担无限连带责任；而其余的合伙人则仅以其在合伙企业中所拥有的财产份额为限来承担相应的责任。

二、人数要求的合理性

1. 稳定性：合伙人数量过多可能导致管理复杂、决策效率低下，而数量过少则可能缺乏足够的资源和能力来支持企业的运营和发展。因此，法律对合伙人数量进行限制，有助于维护合伙企业的稳定性。
2. 责任分担：在特殊普通合伙企业中，合伙人的责任分担机制较为复杂。普通合伙人承担无限连带责任，而有限合伙人则以其出资额为限承担责任。合理的人数要求有助于确保责任分担的公平性和合理性。

三、特殊情况下的考虑

虽然法律对特殊普通合伙企业的合伙人数量有明确规定，但在某些特殊情况下，如法律另有规定或经特别批准，可能允许突破这一限制。然而，这种情况较为罕见，且需要满足严格的法律条件和程序。

四、实务建议

1. 严格遵守法律规定：在设立特殊普通合伙企业时，应严格遵守《合伙企业法》关于合伙人数量的规定，确保企业的合法性和合规性。
2. 审慎选择合伙人：合伙人的选择对企业的运营和发展至关重要。应审慎评估潜在合伙人的资质、信誉和责任承担能力，确保选择合适的合作伙伴。
3. 完善合伙协议：合伙协议是规范合伙人权利义务和责任分担的重要文件。应制定完善的合伙协议，明确各合伙人的权利义务、责任分担机制以及争议解决方式等条款。

在设立特殊普通合伙企业时，应严格遵守法律规定的人数要求，并审慎选择合伙人、完善合伙协议，以确保企业的合法性和合规性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。