针对您提出的“滥用职权罪立案前死亡造成损失的按什么程序处理”这一问题，我们需要从法律程序和实体处理两个方面来详细解答。
一、法律程序方面
立案前的调查与评估：
- 在滥用职权行为导致人员死亡且尚未立案的情况下，相关部门（如检察机关、公安机关等）通常会先进行初步的调查与评估。这一步骤的目的是确认是否存在滥用职权的行为，以及该行为是否导致了人员死亡和公共财产、国家或人民利益的重大损失。
立案决定：
- 如果初步调查确认存在滥用职权且造成严重后果的情况，相关部门将依法作出立案决定。然而，在您提到的情境中，由于涉案人员已经死亡，立案程序可能会受到一定影响。但即便如此，对于滥用职权行为的调查和评估仍然会继续进行，以确定责任归属和损失程度。
后续处理程序：
- 立案后，将进入刑事诉讼程序，包括侦查、审查起诉、审判等阶段。但由于涉案人员已死亡，根据《刑事诉讼法》的相关规定，对已死亡的人不再追究刑事责任。但这并不意味着滥用职权行为造成的损失和后果可以忽视。相关部门仍会继续调查，以明确责任，并可能通过其他法律手段（如民事赔偿、行政处罚等）来追究相关责任人的法律责任。
二、实体处理方面
责任认定：
- 尽管涉案人员已死亡，但相关部门仍会对其滥用职权行为进行责任认定。这包括确认其行为是否构成滥用职权罪，以及该行为与人员死亡和损失之间的因果关系。
损失赔偿：
- 对于滥用职权行为造成的损失，相关部门会依法进行赔偿评估。如果损失是由国家机关工作人员的滥用职权行为导致的，且该行为被认定为违法，那么国家可能会承担相应的赔偿责任。赔偿的具体范围和标准将依据相关法律法规和实际情况来确定。
行政处罚与纪律处分：
- 除了刑事责任外，涉案人员（如果仍在世）还可能面临行政处罚和纪律处分。但由于涉案人员已死亡，这些处罚将无法直接实施。然而，相关部门仍会对涉案人员的单位或上级进行通报批评，并可能建议对相关责任人进行纪律处分，以警示他人并防止类似事件再次发生。
三、特殊情况处理：
- 如果滥用职权行为同时符合其他更为特殊、更重罪名的构成要件（如徇私枉法罪等），且这些罪名在涉案人员死亡后仍然可以追究相关责任人的法律责任（如通过民事赔偿、行政处罚等方式），那么相关部门将依照处罚较重的规定进行处理。
总结：
对于滥用职权罪立案前死亡造成损失的情况，相关部门会先进行初步的调查与评估，确认是否存在滥用职权行为及其后果。尽管涉案人员已死亡无法追究刑事责任，但相关部门仍会继续调查以明确责任，并通过民事赔偿、行政处罚等法律手段来追究相关责任人的法律责任。同时，也会对涉案人员的单位或上级进行通报批评，并建议对相关责任人进行纪律处分。