《中华人民共和国民法典》不是行政法规，而是由全国人民代表大会制定和颁布的基本法律。以下从多个角度为你详细分析：
一、从制定主体与立法程序来看
制定主体：
- 《民法典》由全国人民代表大会制定，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，代表人民行使国家立法权。相比之下，行政法规由国务院制定，国务院是最高国家行政机关。因此，《民法典》的制定主体具有更高的权威性。
立法程序：
- 《民法典》的编纂工作历经多年，广泛征求了社会各界的意见和建议，经过提案、审议、表决等一系列严格的立法程序，最终由第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过。这一过程充分体现了民主性和权威性。而行政法规的制定程序虽然也需遵循一定规范，但相较于《民法典》的立法程序，其严谨性稍逊一筹。
二、从效力等级与适用范围来看
效力层级：
- 《民法典》作为法律，其效力仅次于宪法，是调整民事关系的基本法律，具有普遍的约束力和适用性。行政法规的效力则低于法律，且不得与宪法和法律相抵触。这意味着在法律体系中，《民法典》的地位要高于行政法规。
适用范围：
- 《民法典》适用于我国境内的所有民事活动，除非法律另有规定，否则都应遵循其规定。这包括合同纠纷、侵权赔偿、婚姻家庭等各类民事案件的审理。而行政法规则主要是为了执行法律的规定或履行国务院行政管理职权，对特定领域的行政管理事项作出具体规定，其适用范围相对有限。
三、从调整对象与内容来看
调整对象：
- 《民法典》调整的是平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。如人格权关系、身份权关系、物权关系、债权关系等。这与行政法规主要调整的行政管理关系有本质区别。行政管理关系通常涉及行政机关与行政相对人之间的不平等关系。
内容涵盖：
- 《民法典》全面系统地规定了民事主体的权利、义务和民事活动的基本原则、规则，涵盖了总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等多个方面。而行政法规则通常是对某一具体行政管理领域的事项作出规定，内容相对单一。例如，环境保护行政法规主要规范环境保护领域的行政管理活动。
四、民法典与行政法规的相互关系
尽管《民法典》不是行政法规，但二者在我国法律体系中并非完全割裂。它们之间既有紧密联系又存在明显区别：
目的一致性：
- 《民法典》和行政法规的制定目的都在于维护社会秩序、保障公民和法人的合法权益、促进社会经济健康发展。二者在目标上高度契合，共同构成我国法律体系的重要组成部分。
相互补充性：
- 行政法规可以对《民法典》的相关规定进行细化和补充，使其更具可操作性。例如，在消费者权益保护领域，《消费者权益保护法》作为法律提供了基本框架，而《消费者权益保护法实施条例》等行政法规则对具体实施细节进行了规定。
- 同时，《民法典》所确立的民事基本制度和原则也为民法领域的行政法规制定提供了基础和依据。行政法规不能与《民法典》的基本原则和精神相抵触。
执法和司法中的协同适用：
- 在处理具体的民事纠纷或行政事务时，执法人员和司法人员会综合考虑《民法典》和相关行政法规的规定，确保二者协同适用，以准确界定各方的权利义务和责任。
总结：《中华人民共和国民法典》是由全国人民代表大会制定和颁布的基本法律，其地位、效力、适用范围以及调整对象和内容都与行政法规有着明显的区别。正确理解《民法典》的性质和地位，对于维护民事主体的合法权益、促进社会的和谐稳定具有重要意义。如果你在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。