结论前置：无营业执照的单位拖欠工资，同样属于当地人力资源和社会保障局（原劳动局）的管理范畴。无论用人单位是否具备营业执照，只要存在实际的用工关系且出现拖欠工资行为，劳动者均有权向该部门投诉举报，以维护自身合法权益。
详细分析
有营业执照与无营业执照的区别：
- 有营业执照：用人单位为合法注册登记的企业或个体工商户等市场主体，与劳动者形成劳动关系。拖欠工资时，人力资源和社会保障局将依据《劳动保障监察条例》等相关法律法规进行处理，有权责令用人单位限期支付工资，逾期不支付的可加付赔偿金。
- 无营业执照：用人单位不属于合法的用工主体，与劳动者通常构成劳务关系或雇佣关系。但即便如此，人力资源和社会保障局同样会介入调查，确认拖欠工资事实后，要求实际经营主体支付劳动者应得工资报酬。同时，由于无营业执照属于非法经营行为，相关部门还将对非法经营行为进行查处。
劳动者的维权途径：
- 向劳动监察部门投诉：劳动者可向当地人力资源和社会保障局（劳动监察部门）投诉，提供工作记录、工资支付记录、证人证言等相关证据。劳动监察部门将依法进行调查处理，责令支付拖欠工资，并对违法者进行处罚。这是最直接且高效的维权方式。
- 申请劳动仲裁：尽管双方可能不存在严格的劳动关系，但在某些情况下，劳动者仍可通过劳动仲裁机构寻求救济。劳动仲裁机构会根据具体情况进行审理，如认定存在事实劳动关系或其他应由劳动仲裁处理的情形，将依法作出裁决。
- 向法院提起诉讼：若劳动监察部门或劳动仲裁机构无法有效解决问题，或劳动者认为权益受到严重侵害，可向人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，劳动者需提供充分证据支持诉求，法院将根据法律规定和事实情况作出判决。
实际案例与法律后果：
- 假设某无营业执照的小作坊拖欠员工工资数月，员工在收集好工作记录、工资条等证据后，向当地人力资源和社会保障局投诉。经调查核实后，该部门责令小作坊立即支付拖欠工资，并对小作坊的非法经营行为进行了处罚。这一案例表明，无营业执照的单位拖欠工资同样会受到法律的制裁。
- 若用人单位拒不支付拖欠工资，除了可能面临行政处罚外，还可能构成拒不支付劳动报酬罪，依法承担刑事责任。
总结与建议
无论用人单位是否持有营业执照，拖欠工资行为均违反法律法规，劳动者有权通过多种途径维护自身权益。首先应向人力资源和社会保障局投诉举报，寻求行政部门的帮助；若问题未能解决，可考虑劳动仲裁或诉讼等法律手段。在整个维权过程中，保留并收集好相关证据至关重要，如工作记录、工资支付记录、证人证言等，以确保自身权益得到有效保护。
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