农民工专项账户的设立在特定情况下是强制性的，具体分析如下：

1. 法律法规的强制性要求
   根据《保障农民工工资支付条例》（2020年施行）第二十六条，施工总承包单位必须开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目的农民工工资。这一规定属于行政法规的强制性要求，适用于所有符合条件的工程建设项目（如房屋建筑、市政基础设施、交通运输等）。若未开设，可能面临责令限期改正、罚款（5万-10万元）等行政处罚，甚至被列入“黑名单”影响企业资质。

2. 例外情形与适用范围

   • 项目规模限制：部分地区可能对小型项目（如投资额低于一定标准）豁免专用账户要求，但需以地方具体规定为准。
     
   • 行业差异：非工程建设领域（如制造业、服务业）的农民工工资支付，法律未强制要求设立专用账户，但企业可自愿采用以规范管理。
     
   • 总包与分包关系：若总包单位已开设专用账户，分包单位需通过该账户代发工资，但分包单位自身无需单独开设账户。

3. 未设立的后果与合规建议

   • 法律风险：除行政处罚外，若因未设账户导致拖欠工资，总包单位可能需承担清偿责任，分包单位也可能被追责。
     
   • 合规操作：企业应按项目单独开户，与银行、建设单位签订三方监管协议，确保资金专款专用，并留存工资发放记录备查。

总结：在工程建设领域，农民工专用账户具有强制性，企业必须依法设立；其他领域虽无强制要求，但建议通过类似机制保障工资支付合规性。如有具体项目或地区政策疑问，可进一步向我咨询。