行政行为作出是指行政主体依法行使职权，针对特定对象或事项，作出能够产生行政法律效果的行为的过程。这一概念在行政法中占据核心地位，是理解行政权力运行和行政法律关系的基础。以下从多个角度对行政行为作出进行详细分析：
一、行政行为作出的主体
行政行为作出的主体必须是行政主体，包括行政机关和法律法规授权的组织。这些主体在行使行政职权时，必须严格遵守法律规定，确保行政行为的合法性和有效性。例如，市场监督管理局在作出行政处罚决定时，必须依据相关法律法规，确保处罚的合法性和合理性。
二、行政行为作出的特征
从属法律性：行政行为作出必须严格依据法律规定进行，任何超越或违反法律的行为均无效。这要求行政主体在行使职权时，必须遵循法定程序和权限，确保行政行为的合法性。
裁量性：在法律框架内，行政主体可根据具体情况作出合理判断。例如，公安机关在作出行政处罚决定时，可根据违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素，在法定范围内决定处罚种类和幅度。
单方意志性：行政行为作出通常是行政主体单方面的意思表示，无需与相对人协商。这体现了行政权力的强制性和单方面性。例如，卫生健康部门在责令不符合标准的餐厅停业整顿时，无需与餐厅协商即可作出决定。
效力先定性：行政行为一经作出，即推定其合法有效，直至被有权机关撤销或变更。这要求行政相对人在行政行为作出后，必须遵守和执行，除非通过法定程序提出异议或申请复议、诉讼。
强制性：行政行为作出以国家强制力为后盾，确保相对人履行义务。如果相对人拒不履行行政行为确定的义务，行政主体有权依法采取强制措施。
三、行政行为作出的分类
抽象行政行为与具体行政行为：
依职权行政行为与依申请行政行为：
四、行政行为作出的合法要件
合法的行政行为作出必须具备以下条件：
主体合法：行为主体需具备行政主体资格，能独立行使职权并承担责任。例如，税务所需在法定权限内行事，不得超越职权范围。
权限合法：行政主体必须在法定职权范围内实施行为，不得越权。例如，城市管理部门不能行使公安机关的职权，否则将构成越权行为。
内容合法：行为内容需符合法律规定，明确、适当且公正合理。例如，行政处罚应与违法行为相匹配，不得过重或过轻。
程序合法：行政行为作出需遵循法定程序。例如，行政处罚前应告知事实、理由和依据，听取陈述申辩，必要时举行听证等。
五、行政行为作出的效力
行政行为作出一旦生效，即具有以下法律效力：
公定力：被推定为合法有效，未经法定程序不得任意否定。这要求行政相对人在行政行为作出后，必须遵守和执行，除非通过法定程序提出异议或申请复议、诉讼。
确定力：生效后不得随意改变，非经法定理由和程序，行政主体和相对人均不得擅自撤销或变更。这维护了行政行为的稳定性和权威性。
拘束力：对相关人员和组织产生法律约束力，必须遵守和服从。例如，行政许可的被许可人需按许可条件行事，否则将面临法律责任。
执行力：行政相对人必须履行行政行为确定的义务，否则行政主体有权依法采取强制措施。这确保了行政行为的实施效果。
总结与建议：
行政行为作出是行政主体依法行使职权、对外部产生法律效果的行为过程。理解行政行为作出的定义、特征、分类、合法要件及效力等方面，对于维护行政秩序和公共利益、保障公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。如果您在行政行为作出过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。