结论前置：没有营业执照的用人单位与劳动者签订的劳动合同，在特定情形下劳动者可以申请劳动仲裁；若不属于特定情形，但劳动者能提供充分证据证明与用人单位存在实际劳动关系，同样可以申请劳动仲裁；否则，劳动者可通过向人民法院提起民事诉讼来维护自身权益。
特定情形下的劳动仲裁
建筑施工、矿山企业违法发包：
- 根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人的，该组织或自然人招用的劳动者，其用工主体责任由具备用工主体资格的发包方承担。
- 举例：若某矿山企业将采矿业务发包给无营业执照的个体，该个体招用了劳动者，劳动者在发生工伤等争议时，可将具备用工主体资格的矿山企业列为被申请人，向劳动仲裁机构申请仲裁。
其他类似情形：
- 类似建筑施工、矿山企业的违法发包情形，若其他行业也存在将业务发包给无营业执照组织或自然人的情况，且该组织或自然人招用了劳动者，劳动者同样可向具备用工主体资格的发包方申请劳动仲裁。
一般情形下的处理方式
劳务关系或雇佣关系：
- 若用人单位未取得营业执照，通常双方形成的是劳务关系或雇佣关系而非劳动关系。此时，劳动者不能直接通过劳动仲裁程序解决纠纷。
- 举例：某小作坊未办理营业执照，招用了劳动者进行生产，双方未签订劳动合同。若发生劳动报酬争议，劳动者不能直接申请劳动仲裁，但可根据《劳动争议调解仲裁法》的相关规定，通过向人民法院提起民事诉讼的方式，要求无营业执照的用人单位或其出资人支付劳动报酬。
证据的重要性：
- 无论是否属于特定情形，劳动者能否申请劳动仲裁的关键在于能否提供充分的证据证明与用人单位之间存在实际劳动关系。这包括但不限于劳动合同（如有）、工资条、考勤记录、工作证、同事证言等。
- 举例：劳动者在某无营业执照的用人单位工作，虽未签订劳动合同，但保留了工资支付记录、工作证等证据。在发生争议时，劳动者可凭借这些证据向劳动仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。
具体操作建议
收集证据：
- 劳动者应首先尝试收集并保存所有可能证明劳动关系存在的证据，如工资支付凭证、社保缴纳记录、工作证、考勤记录等。
确认被申请人身份：
- 若用人单位无营业执照，劳动者应前往当地工商管理局查询并复印所在用人单位的企业法人登记基本资料（如可能），并确认实际的被申请人身份，如出资人、开办单位或主管部门等。
申请劳动仲裁或提起诉讼：
- 若存在特定情形（如建筑施工、矿山企业违法发包），劳动者可直接向具备用工主体资格的发包方申请劳动仲裁。
- 若不属于特定情形，但劳动者能提供充分证据证明劳动关系，同样可向劳动仲裁机构申请仲裁。
- 若无法提供足够证据或不属于劳动仲裁受理范围，劳动者应及时向人民法院提起民事诉讼，以维护自身合法权益。
关注仲裁时效：
- 劳动者应在知道或应当知道其权利被侵害之日起一年内提出仲裁申请或提起诉讼，以确保不超过时效期间。
法律依据：
- 《关于确立劳动关系有关事项的通知（2005年）》第四条：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
- 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
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