国有土地租赁金的承担主体通常取决于租赁合同的约定以及相关法律法规的规定，一般情况下由承租人承担，但特定情形下可能存在例外。具体分析如下：

1. 合同约定优先
   根据《民法典》第七百零三条，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。若国有土地租赁合同中明确约定租金由承租人承担，则承租人需按约定履行支付义务。例如，企业通过招拍挂程序取得国有土地使用权并签订租赁合同时，合同条款通常会直接规定租金标准及支付方式。

2. 法定承担主体
   在无合同特别约定的情况下，依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《规范国有土地租赁若干意见》，国有土地租赁金原则上由承租人承担。这是因为租赁关系的本质是承租人通过支付对价获得土地使用权，租金构成其使用土地的主要成本。

3. 特殊情形下的承担主体变更

   • 政策性减免：若地方政府出台税收优惠或租金减免政策（如疫情期间对中小微企业的扶持），可能由财政补贴或出租人（国有土地管理单位）承担部分租金。
     
   • 转租情形：根据《民法典》第七百一十六条，承租人经出租人同意转租的，租金仍由原承租人与出租人结算，但转租合同可另行约定转承租人向原承租人支付租金。
     
   • 合同无效或撤销：若租赁合同因违反法律强制性规定（如未履行招拍挂程序）被认定无效，法院可能根据双方过错程度判决返还租金或分担损失，此时承担主体可能涉及出租人与承租人双方。

实务建议：

• 签订租赁合同时，务必明确租金标准、支付方式及调整机制（如与CPI挂钩），避免条款模糊引发纠纷。
  
• 若涉及政策性减免，需留存政府文件作为依据，并书面变更合同条款。
  
• 发生转租时，建议三方签订补充协议，明确原承租人、转承租人与出租人的权利义务关系。
  

如有具体合同条款或政策文件需要解读，可直接向我提供详细信息进一步分析。