结论：自然人在一定条件下可以作为建设工程的发包方，但这一角色受到工程性质、规模、复杂度及法律法规的严格限制。

可以作为发包方的情形

1. 自建低层住宅：

   • 法律依据与实际操作：根据相关法律法规，农民在自建两层及两层以下住宅时，自然人可以作为发包方。这一规定主要是基于农村住房建设的实际需求，旨在保障农村居民的基本住房权益。例如，在农村地区，个人出资建造的两层小楼，农民即作为合法的发包方，有权与施工方签订正式合同，并享有监督工程进度、检查工程质量等权利，同时承担按合同约定支付工程价款等义务。

2. 特定小型工程：

   • 范围界定：对于规模小、技术要求低的非住宅类建设项目，如小型临时建筑、简易仓库等，若地方法规未明确禁止，自然人亦可作为发包方。但需严格遵守当地建设管理部门对这类工程的规模、范围及技术要求的规定，以确保工程的合法性和安全性。

受到限制的情形

1. 大型建设工程：

   • 法律与政策考量：大型建设工程因涉及公共安全、公共利益，对发包方的资金实力、技术能力、管理水平有严格要求。自然人因难以满足这些条件，通常不具备成为大型工程发包方的资格。例如，城市中的大型商业建筑、住宅小区、桥梁等，其发包方须为具有相应资质和能力的法人单位，如房地产开发企业。

2. 需履行审批程序的工程：

   • 审批障碍：涉及土地规划、环保、消防等多部门审批的项目，自然人作为发包方面临诸多法律与程序障碍。复杂的审批流程要求发包方具备特定的主体资格和条件，以确保工程符合所有相关法律法规和标准规范。自然人往往难以满足这些要求，因此在这类项目中，发包人更多地倾向于由具有一定规模和实力的法人或其他组织担任。

法律风险与应对策略

• 法律风险提示：自然人在作为发包方时，应充分评估自身能力和工程需求，避免涉足超出能力范围的工程项目。若因资金、技术等方面的限制导致工程无法顺利进行或出现质量问题，自然人作为发包方可能需承担相应的法律责任和经济损失。

• 建议与专业支持：对于复杂或大型工程，建议自然人寻求专业机构合作或委托具有相应资质的法人单位作为代理发包方。这样可以降低法律风险，确保工程合法合规进行，并保障双方的权益得到充分保障。

结论与建议

综上所述，自然人作为建设工程发包方，其合法性与可行性取决于工程的性质、规模、复杂度以及法律法规的具体要求。在实际操作中，应综合考虑工程特点、自身能力及法律法规限制，做出明智决策。对于小型、简单的自建项目，自然人可直接作为发包方；而对于大型、复杂或需严格审批的工程，则应依托专业机构或法人单位，以确保工程的顺利进行和法律风险的有效防控。若您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。