文明措施总包在一定条件下可以委托分包来实施，但需满足严格的法律和合同要求。具体分析如下：

1. 法律层面
   根据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条，总承包人经发包人同意，可以将部分工作分包给第三人，但主体工程必须自行完成，且不得将工程分包给不具备相应资质的单位。若“文明措施”属于总承包合同中明确约定可分包的范围（如环保、安全等专项措施），且分包单位具备相应资质，则委托分包合法。反之，若合同禁止分包或分包单位无资质，则可能构成违法分包，需承担行政处罚或合同违约责任。

2. 合同层面
   需审查总承包合同是否明确允许分包“文明措施”。若合同未禁止且分包内容不涉及主体工程，总包方可与分包方签订分包合同，明确双方权利义务（如质量标准、安全责任、费用支付等）。若合同禁止分包，总包方擅自委托可能面临发包方索赔或合同解除风险。

3. 实践建议

   • 资质审查：确保分包单位具备环保、安全等领域的专业资质。
     
   • 书面同意：若合同要求发包方同意分包，需取得书面同意文件。
     
   • 责任划分：在分包合同中明确总包方对分包工作的监督责任，避免因分包方过错导致总包方承担连带责任。
     

总结：文明措施的分包需同时满足法律资质要求、合同约定条件，并做好风险防控。若您有具体合同条款或分包场景需进一步分析，可直接向我咨询。