针对招标公告内容发生实质性变化但未重新公告的情况，我国法律法规明确规定了相应的处罚措施，主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例进行处理。具体分析如下：

1. 法律责任主体
   根据《招标投标法》第五条，招标人（包括项目业主、招标代理机构等）是承担法律责任的主体。若招标公告内容发生实质性变化（如招标范围、资质要求、评标标准等核心条款变更），但未依法重新公告，招标人需承担行政责任。

2. 具体处罚措施

   • 责令改正：根据《招标投标法实施条例》第六十三条，监管部门（如发改委、行业主管部门）可责令招标人限期改正，重新发布符合要求的招标公告。
     
   • 罚款：若拒不改正或情节严重（如导致投标人损失、影响公平竞争），可对招标人处以10万元以下罚款（《招标投标法》第五十一条）。
     
   • 中标无效：若已完成招标程序，因公告变更导致中标结果不公平的，监管部门可宣布中标无效，责令重新招标（《招标投标法》第六十四条）。
     
   • 直接责任人处罚：对直接负责的主管人员和其他责任人员，可依法给予处分；构成犯罪的（如串通投标、受贿），依法追究刑事责任。

3. 法律依据与条款

   • 《招标投标法》第十九条：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间等实质性内容。
     
   • 《招标投标法实施条例》第二十一条：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，若影响投标文件编制的，应在投标截止时间15日前以书面形式通知所有潜在投标人；不足15日的，应顺延提交投标文件的截止时间。
     
   • 《招标投标法》第五十一条：招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的，责令改正，可处1万元以上5万元以下罚款；对直接责任人员依法给予处分。

4. 实务建议

   • 招标人：若需变更公告内容，应立即停止招标程序，重新发布公告并通知所有潜在投标人，避免行政处罚及民事赔偿风险。
     
   • 投标人：若发现公告变更未重新发布，可向监管部门投诉（如发改委、公共资源交易中心），要求查处违法行为并主张赔偿损失（如差旅费、投标文件编制费等）。
     
   • 监管部门：应加强事中事后监管，对未依法重新公告的行为及时立案调查，维护市场公平竞争秩序。

总结：招标公告实质性变更未重新公告的，招标人可能面临责令改正、罚款、中标无效等处罚，直接责任人也可能被追责。建议招标人严格遵守法定程序，投标人积极维权，监管部门强化执法。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。