结论：实际控制人既可以是自然人，也可以是公司或其他法人实体。具体取决于公司的股权结构、股东间的相互关系以及是否存在通过其他方式对公司实施实际控制的主体。
详细分析：
实际控制人为自然人的情况：
- 一致行动协议：自然人可能通过与其他股东签署一致行动协议，即便其持有的股份并非多数，也能在股东大会上行使决定性表决权，从而对公司重大事项产生实质影响。例如，甲虽然只持有A公司20%的股份，但通过与小股东的一致行动协议，能决定公司重大事务，并对高管任免、经营战略有最终决策权，因此甲被视为A公司的实际控制人。
- 对董事会的控制：自然人可能通过任命或影响董事会成员的方式，掌握公司经营决策和战略方向的制定权。这种情况下，自然人即便不是公司的大股东，也能通过董事会实现对公司的实际控制。
- 其他控制方式：如通过家族关系、管理合同、技术控制等手段，自然人也能间接控制公司的运营。例如，在家族企业中，家族长辈可能通过家族关系网络，对公司的经营决策产生重大影响。
实际控制人为公司的情况：
- 股权控制：一家公司通过持有另一家公司足够比例的股份，能直接决定被持股公司董事会的多数成员选任，进而控制其经营方针和投资计划。例如，B公司持有C公司60%的股份，能决定C公司董事会的组成，并主导其经营决策，因此B公司是C公司的实际控制人。
- 协议安排：两家或多家公司之间通过签订协议，如股权托管协议、投票权委托协议等，实现一方对另一方的实际控制。这种情况下，实际控制公司可能并不直接持有被控制公司的股份，但通过协议安排获得了对公司的实际控制权。
- 其他组织形式：如通过控股公司、集团架构等方式，实现层层控制，最终达到控制目标公司的目的。在复杂的集团架构中，母公司可能通过多层控股的方式，对子公司实施实际控制。
不存在实际控制人的情况：
- 股权极度分散：在一些大型公众公司或蓝筹股公司中，股权可能分散在大量的中小股东手中，没有任何一个股东或股东联合体能够通过持股比例达到控制公司决策的程度。这种情况下，公司就不存在实际控制人。
- 股东权力均衡制约：当公司有多个大股东，且他们的持股比例相近时，各方在公司决策过程中可能会相互制约，形成势均力敌的局面。在这种情况下，没有一方能够单独或联合起来对公司的经营管理和重大决策实施决定性影响，因此公司同样不存在实际控制人。
法律建议：
- 对于公司而言，明确实际控制人的身份和权责边界是保障公司和股东利益的基础。公司应建立健全的治理机制，包括有效的监督、决策和执行机构，以防范实际控制人滥用权力。
- 对于投资者而言，在投资前应对目标公司的实际控制人情况进行充分调查，了解实际控制人的背景、信誉和经营能力，以评估投资风险。
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